一、问：什么是农村中小学预算？
答：农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了农村教育事业发展计划和发展规模，反映了农村中小学对教育经费的需求， 是农村中小学财务工作的基本依据。农村中小学预算是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。
农村中小学预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出和项目支出。
二、问：为什么实行农村义务教育经费保障机制改革要求学校编制预算？
答：深化农村义务教育经费保障机制改革，就是从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题，将农村义务教育全面纳入财政保障范围。也可以说，农村义务教育阶段学校是新机制最受益的单位，那么，农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能保障基本需要？最有发言权的是谁？应该是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府又依据什么来保障呢？
所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。新机制能否成功实施，管理是关键。所以要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。
三、问：农村中小学预算的作用是什么？
答：建立农村中小学预算编制制度是适应建立农村义务教育经费保障新机制的要求，具有十分重要的作用。
第一，有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善。农村中小学预算制度的建立，有助于明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，建立各级政府合理分担农村义务教育经费投入的机制，增强财政对义务教育经费的保障能力。对调整财政支出结构，使公共财政更多地用于包括农村义务教育在内的社会公共服务和社会保障方面有重要促进作用。
第二，有助于完善“以县为主”的管理体制，促进农村义务教育事业持续、健康发展。
农村义务教育经费保障新机制实行由中央地方共担、省级政府统筹落实、管理“以县为主”的新体制，县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，一项更重要的任务就是通过编制农村中小学预算，管好用好教育经费，促进农村义务教育事业持续、健康发展。
第三，有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益。
编制农村中小学预算，要按部门预算的要求做到细编预算，县级教育行政部门必须下大力气彻底摸清学校的家底，加强部门基础资料管理；预算要落实到具体项目，将促使教育部门更加重视教育事业发展规划，从而有助于将最急迫、最重要、可行性最强的项目排在前面，进而提高财政资金的使用效益。
第四，有助于推进依法理财、民主理财和规范理财
农村义务教育经费保障新机制实施后，财政拨款将成为农村中小学预算经费来源的主渠道。财政资金的分配、管理及拨付都应有规范的程序。农村中小学预算草案提交县级人民代表大会审议，保障法定增长，预算的法制性、民主性和约束性大大增强。
第五，有助于增强预算的透明度，增强农村中小学开支的计划性。
农村中小学预算一经批准，各有关方面都必须严格执行，有利于农村中小学教育教学活动正常开展，做到事权与财权的统一。
四、问：哪些农村中小学需要编制预算？
答：农村中小学预算编制范围包括：县级教育行政部门举办的农村（含县镇）义务教育阶段中小学校，包括普通初中、职业初中、完全中学中的初中部分、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校。农村中小学预算以财务独立核算的学校为基本预算编制单位，教学点纳入其所隶属的中心学校统一编制。
五、问：建立农村中小学预算编制制度分几年实施到位？
建立健全农村中小学预算编制制度，要与农村义务教育经费保障机制改革同步推进，逐步完善。2006、2007两年分别在西部地区和中东部地区分区域试编规范的农村中小学经费预算，从2008年开始，在全国范围内正式编制农村中小学经费预算。
六、问：农村中小学预算编制的总体要求是什么？
答：实施农村义务教育经费保障机制改革的地区，必须将农村中小学校预算纳入县本级预算，管理“以县为主”，不得下放到乡镇。原由乡镇财政负担的农村中小学经费部分，原则上应上划县级财政管理。县级教育行政部门要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求，会同县级财政部门研究制定本地区农村中小学预算管理办法，严格按照统一性、完整性、公平性的原则和规范的程序编制预算，将各项收支统一纳入学校预算，细化支出内容，把农村义务教育的合理需求，全面纳入财政保障范围。
农村中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。因此，在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。具体说来，农村中小学预算编制有以下四方面要求：
1、预算的内容要全。要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的专项经费全部纳入预算，也就是说，“吃饭”和“建设”的钱都要有。
2、预算的数据要实。收支标准要符合国家规定，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有政策依据。做到收支平衡，不留硬缺口。
3、预算的安排要细。每项收入、支出要预算到具体项目，落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。
4、预算的执行要严。应该用于商品和服务支出的不能用于工资福利支出，应该用于建设支出的不能用于运转支出，应该用于学生支出的不能用于教师支出。要保证学校的每项经费支出都严格按批准的用途使用，发挥资金使用的效益。
七、问：预算管理的主要内容是什么？
答：贯穿预算编制和执行的全过程，预算管理的主要内容有：
1、预算的编制管理。编制预算是预算管理的中心工作，也是预算管理的起点。
2、预算的执行管理。预算执行是指年度预算的具体组织实施，包括组织预算收入，安排预算支出，以及行使预算监督等方面的内容。预算执行贯穿于整个预算年度的始终，是预算管理的关键。
3、预算的决算管理。决算是一定时期预算的执行结果、财务状况和事业发展成果的总结，是预算年度管理的终结。预算年度结束后，财政部门要审核部门和单位决算，人民代表大会要审议政府预算执行情况和决算，同时向社会公布，接受社会监督。
八、问：农村中小学预算管理体制是什么？
答：预算管理体制，是确定各级政府及其组成部门预算管理职责的一项根本制度,是国家财政管理体制的重要组成部分。
农村中小学预算管理体制，是在县级人民政府统一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置的农村中小学为基本预算编制单位，将农村中小学各项收支都纳入预算管理的体制。在不改变学校经费使用权的前提下，对农村中小学实行“校财局管”。
九、问：实施和落实农村中小学预算管理体制县级人民政府的职责是什么？
答：县级人民政府对实施和落实农村中小学预算管理体制工作的主要职责是：
1、高度重视农村教育工作，按照“以县为主”管理体制的要求，切实履行好对农村义务教育的管理责任，按省级政府确定的比例承担相应经费，加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。
2、按《义务教育法》的有关规定，把各级政府用于农村义务教育的资金全额列入县级财政预算，提请本级人民代表大会审议，并向本级人民代表大会报告农村义务教育经费预算执行和决算情况。
3、制定具体措施，管好用好农村义务教育经费，加强监督检查，提高资金使用效益，接受社会监督。
十、问：实施和落实农村中小学预算管理体制县级财政部门的职责是什么？
答：县级财政部门对实施和落实农村中小学预算管理体制工作的主要职责是：
1、按有关政策和要求，组织预算编制工作，按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算。
2、按批准的农村中小学年度预算和用款计划，及时拨付经费。每年新学期开学前，要视情况采取预拨经费等办法，保证农村中小学运转经费及时到位。
3、对农村中小学预算执行情况进行监督检查，对使用效果进行考核。
4、定期向县级人民政府报告农村中小学预算及预算执行情况。
5、定期向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。
十一、问：实施和落实农村中小学预算管理体制县级教育行政部门的职责是什么？
答：县级教育行政部门对实施和落实农村中小学预算管理体制工作的职责主要是：
1、组织、指导农村中小学校编制单位年度预算；兼顾不同规模学校运转的基本情况，向薄弱学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求，汇总报送同级财政部门。
2、根据县级财政部门下达的预算控制数，向各农村中小学下达预算控制数；根据县级财政部门批复的预算，批复各农村中小学预算。
3、汇总审核农村中小学校用款计划，及时向财政部门提出用款申请。
4、加强教育经费的管理和监督，对农村中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计。
5、定期向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。
十二、问：实施和落实农村中小学预算管理体制农村中小学校的职责是什么？
答：农村中小学校对实施和落实农村中小学预算管理体制工作的职责主要是：
1、在校长的领导下，组织学校教务、总务、财务和教师代表研究、确定预算建议数，并在规定的时间报送有关部门。
2、根据学校的实际情况，按批准的年度预算向有关部门申报用款计划。按要求定期报送预算执行情况报表。
3、加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。
十三问：农村中小学预算编制为什么采用“二上二下”的流程？
答：为提高预算编制质量，统一预算管理运行机制，实现预算编制的规范化和制度化，依照《中华人民共和国预算法》的有关规定，各级政府都规定了预算编制时间和流程，并成为国家预算政策的一个组成部分。预算的编制经过“两上两下”，是编制预算的规定程序，这不仅是对农村中小学校预算编制的要求，而且是对所有预算单位编制预算的要求，因此农村中小学预算编制须按此程序办理。
十四、问：“二上二下”的流程的具体内容是什么？
答：农村中小学校预算编制流程中的“一上”是：县级教育行政部门编报预算建议数。在这一阶段，根据地方财政部门关于编制年度预算的统一部署。农村中小学校根据学校的基本情况和事业发展的需求，编制年度预算建议数，上报县级教育行政部门，由县级教育行政部门审核、汇编成部门预算建议数，报送县级财政部门。学校和教育行政部门要提供与预算编制相关的基础数据和相关材料，如涉及基本支出核定的编制人数和实有人数，增人增支的文件，必保项目的文件依据等。
“一下”：县级财政部门下达预算控制数。县级财政部门根据教育行政部门汇编上报的预算建议数，结合财力可能，统筹安排农村中小学义务教育经费，编制县本级财政预算初步草案报县级人民政府审定，经批准后下达预算控制数。
“二上”：县级教育行政部门上报预算草案。教育行政部门将财政部门下达的预算控制数，分配下达到所属各农村中小学校，安排布置各学校年度预算草案编制工作。各学校根据预算控制数，结合“一上”阶段编报的预算建议数，编制预算草案，按规定时间报教育行政部门。教育行政部门对各学校预算草案进行审核、汇编成教育部门预算草案，报送同级财政部门。
“二下”：县级财政部门批复预算。县级财政部门审核汇总各部门预算草案，送县级人民政府审批后，报县级人民代表大会审议。在县级人民代表大会审议通过一个月内，县级财政部门向县级教育行政部门正式批复年度预算；县级教育行政部门在接到年度预算批复的15日内，批复到各学校。
十五 问：在编制学校年度预算建议草案时，为什么要在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财？
答：编制预算，确实是一项财务工作，具体操作应该是学校的财务部门，但仅靠财务部门是不可能完成的，或者说是不可能很好的完成的。这是因为预算的全面性、综合性的要求与财务工作的局限性、业务性的矛盾所决定的。
学校编制预算的主要目的和任务是为了保证义务教育培养目标的顺利实现，保障学校能够提供优质的教育服务。具体说来，主要任务有以下四点：一是配备办学必需的教育设施；二是保证教学任务的全面完成；三是保障学生身心的健康发展；四是提供教育优先发展的必要条件。
上述所有的活动，都需要经费的支撑。按照校内分工，教务熟悉教学领域，总务熟悉后勤领域，各科教师熟悉各自的教学领域，学校的财会工作人员绝对不可能熟悉所有的领域，而且每所学校都有自己独特的办学理念，办学思想，在资金分配和使用时，如何将校长的办学理念、办学思想体现出来，贯彻下去，是学校财会人员无论如何也想不到的。由此，编制预算时必须要有广泛的参与，这不仅是民主理财的需要，编制预算的需要，也是体现和贯彻办学理念，办学思想的需要。
十六、问：预算编制的准备工作有哪些？
答：要编制出质量较高的预算，必须要做好充分的准备，首先要在县级教育行政部门的指导下，成立预算编制小组，组长由校长担任，成员有教务、总务、财务和教师代表。组织机构成立后，应立即做好编制预算的准备工作，包括：
1、搜集预算资料
为编好预算，农村中小学应开展资源调查、摸清家底。即对学校现有资产、近几年财务收支状况、在岗在编及离退休人员状况、在校生规模等基本情况进行全面清查；寻找预算的法律、政策依据和各类“定额”依据。需要重视的是，这些依据有的是在一段时期有效，有的在三、五年有效，有的只在下个预算年度有效，收集后，一定要妥善保存，不断更新，以在每次进行预算时始终能拿出有效依据作为支撑。 |
