同时，还要注意人口流向城市化的趋势。由于国家发展小城镇和提高城市人口比例的政策引导，将有大量的农牧区人口流向城镇，偏远农牧区的人口将越来越少，城镇人口将大量增加。为此集中力量办好乡镇所在地学校迫在眉睫。
2.制定教育发展规划必须体现超前性
所谓超前性，是指根据未来的人口状况、社会需求，教育发展趋向进行长远规划，而不是依据过去的经验模式顺延推想未来的教育发展，未来教育发展将有两个鲜明的特征，制定规划时必须注意。
(1)我国的教育正在经历着一个由传统教育向现代化教育的发展过程。广大农村的义务教育逐步由过去的扫盲教育发展为素质教育。过去的偏远落后地区，只要有了黑板、粉笔、老师，任何场所都可当学校。因为那时的学校主要目的是识字扫盲。20世纪80年代以后，广大农村地区的教育目标似乎又提高了一点，即由识字扫盲转为升学，农民的孩子为升学而上学，对学校的条件要求也不严，只要有足够的学习资料、有升学考试科目的老师就行了，而今后的教育应该是全国发展的素质教育。素质教育对师资及办学条件要求就高了，为了使教育“面向未来、面向世界、面向现代化”，从小学就要开设英语和现代信息技术课，计算机将应用于学生的学习和教师的教学。条件的现代化和师资的高水平将是未来教育竞争的两大热点。
(2)远离父母家庭的选择教育学龄）正在逐步提高。过去是上高中、读大学才离家到外地读书，小学，初中多在本地上。现在很多家长为了让孩子早一点接受良好的教育，从初中、小学就将孩子送到很远的公寓式学校读书，有的家庭甚至从幼儿园大班或学前班就将孩子送到条件优越的全托式幼儿学校接受良好的培养。现在这样的情况尚属个别，将来会越来越多。由此看来，要想使学校有吸引力、竞争力，必须改善条件、提高师资水平，要改善条件提高师资水平就必须变分散办学为集中规模办学，努力提高集约办学效益。
3.教育规划必须一步到位，不能受现实主客观条件制约
做规划时，要只考虑按教育规律应该如何办学，可不该考虑眼前条件是否具备。中小学布局调整涉及经费投入问题，群众读书负相加重问题等等。比如“一乡一校”规划的实施，集中办好一所学校，要大量的资金投入，钱到哪去弄，撤并学校的人员如何安置，学生寄宿后经济负担加重怎么办，因上学远而有学生辍学怎么办？等等。这些问题在今天看来，的确是很突出的问题，而到五年后可能就不那么突出了，十年后很可能就不是问题了。所以做规划，特别是做长远的教育发展规划，千万不要受目前的条件制约，要去掉一切顾虑，将规划做合理、做科学、做到位。
4.制定规划要实事求是，不要搞“一刀切”
适宜搞一乡一校的则搞一乡一校，不适宜搞一乡—校的可搞一乡两校。若原小学校园、场地、房舍都不符合要求，若促留则需大量的投入，就可以与初中合并，充分利用初中因生源减少而空余的房舍资源。若原小学各方面条件都很好，非要两校合并也是浪费教育资源。
5.实施规划要分步稳妥进行，坚决避免重复建设和投入浪费
制定规划可不考虑当年困难而一步到位，但实施规划必须从当前的实际出发，切不可操之过急盲目地搞一步到位。比如，小学的布局调整可先搞“高集中低分散”模式，即实行小学高年级集中寄宿，低年级分散办教学，以后逐步取消教学点，过渡为完全寄宿制小学。有的村庄只因一河，一山，一沟之隔而设立两所或多所学校。若通过修桥、修路，填沟等形式将几个村庄连接起来，就可合办一所学校，对于过于分散路途遥远，暂时又不具备寄宿条件的可设通勤车接送学生。今后的教育投入，特别是校舍修建，一定要考虑长远规划实施的需要。凡是列为撤并规划的学校，不应该再搞大的建设投入，若已是危险校舍，也应借危房改造之机将其合并到该保留的学校，将危房改造的资金用在保留学校的扩建上。同时，凡撤并学校的村应将原来办学的经费转为学生到外校寄宿的助学金，尽量减轻群众负担，保证调整，“普九”两不误。对于群众意见大、布局调整规划难以实施的地区可通过条件吸引的办法，引导群众逐步转变观念，最后支持布局调整。如保留的中心校选派骨干教师，提前开设英语课和现代信息技术课，加大经费投入，使保留校的办学条件明显优于撤并校的条件，到那时，可能不用动员就有人主动将孩子送到中心校去了。
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