在布局调整的工作中，应从事地区的实际出发，本着资源重组、合理优化的原则，积极稳妥地进行调整工作，着重做好以下几个方面的工作。
一、中小学布局调整的资源管理工作
1.调整的首选方式是以强带弱、联合发展的兼并式
兼并式调整可以使人、财、物、事等教育资源都归属同一单位，这样可以有效减少互争现象的出现，同时归属学校的发展与每个人息息相关，由于有此种意识的支配，大家就会以主人翁的姿态关心学校的方方面面，这样可以最大限度地减少教育资源的浪费，并且教师，学生由薄弱校或规模较小的学校流向条件比较好并具有发展潜力的学校，心理上容易接受，有利于各方面关系的处理。而分离式调整，存在两方面的弊端：一方面在财物的归属问题上调节的难度比较大，只要管理稍有松懈，就会出现难以弥补的纰漏，出现互争现象和教育资源流失等问题；另一方面由于教师和学生对自我去向的关心。会引起大家的议论，猜测，甚至产生情绪上的动荡，最后产生心理上的不平衡，这些都给平稳过渡增加了难度，也给接收单位带去了麻烦。联合式调整投资大，一般适用较少。
2.思想疏通是平稳调整的关键
学校被调整，教职工和学校管理看都会产生失落感，如何让大家接受事实。消除负面影响，以积极的心态对待和支持调整？其一要深入细致地做好广大教师、家长，学生和学校管理者的思想工作，把道理给大家讲清、讲透，让与之相关者懂得调整是教育发展的要求，是实施素质教育的要求，是实现教育资源优化，提高教学质量和办学综合效益的需求，让全体人员形成以上共识，从而由排斥调整走向支持调整。其次在人员安排方面，学生应坚持就近入学的原则，教师首先应坚持随生转入的原则，而对于个别有实际困难的教师，则应该坚持以人为本的原则，实现人尽其才，从而得到家长和教师们的支持。其三接收单位更需做好全体教职工的思想工作，让调入的教师减少调整的失落感，能够安心工作，让原学校教师感受到并增强紧迫感，减少优越感，更加努力工作，当然最重要的是应让两个集体融为一体，在相互理解、协作的基础上，共同为学校的发展服务。
3.财务审计是防止资金私分、乱用的有效措施
经费是学校发展的瓶颈，学校的每一分钱都来之不易，应把它用在改善办学条件和育人环境上，而不是用在满足个人的私欲上。对于学校的资金处理，首先，上级主管部门应组织审计部门对学校财务进行严格审计，对于学校剩余资金的处理提出指导性意见，坚决杜绝私分学校财产现象的出现，有有效防止学校财产的流失。
4.规范操作是防止教学设施浪费的有效方法
“普九”后，每所学校的教学设施都较为齐全，即使是要调整的学校也是如此，如何才能有效防止因调整而出现教学设施流失的现象？首先，调整前应对调整校的教学设施进行规范的清点造册，然后再根据实际情况进行整体调配。其次，教学设施的调配要根据资源优化的原则，把教学设施用到最需要的地方去，一般可采用两种方法；一是整体调配到一所急需的学校；二是随学生或教师调整到新的学校。不管采用哪一种方法，关键是要做到科学合理。第三，接收教学设施的单位在接收时。也应履行正规的交接手续。如此才可实现教学设施的合理调配，才能节省经费开支，减轻政府负担。
5.固定资产合理使用是挖掘其经济价值的首要条件 为防止校舍等固定资产的闲置，我们可以通过改变用途，挖掘其经济价值，并把所得收入用于学校布局调整，使未调整校能够得到快速发展。校舍等不动产可采取改造，互换、转让、拍卖、开发等措施，让其发挥应有的作用。
二、中小学布局调整的保障条件
1.加强领导、强化政府行为
为了确保布局调整顺利实施，成立由县（市）长任组长，县（市）教育、财政、计划、建设、人事、审计、土地等部门领导为成员的“中小学布局结构调整顿导小组”，对中小学布局结构调整工作进行全面领导。要求县（市）属有关部门和各乡（镇）对中小学布局结构调整工作实行党政一把手负责制，层层建立目标责任制，全力抓好中小学布局结构调整工作。在具体工作上目标要明，措施要硬，既要开拓创新，又要积积稳妥，抓好落实。要求各乡（镇）对本辖区的中小学布局调整工作制定出具体的可行性三年实施方案，上报县（市）政府备案，积极稳妥处理解决调整工作中遇到的各种困难和问题。
2.统一思想，提高认识
针对部分乡（镇）干部担心调整布局会加重农民的经济负担，村干部顾虑把新建设没几年的学校搞没了，会受到乡亲们的埋怨和责备，学生家长受“学校办到家门口”传统观念的影响，担心孩子出村上学不方便等种种疑虑，县，乡各级领导要深入基层，广泛宣传第三次“全教会”和全国基础教育工作会议精神，用算帐对比的方法，帮助人民群众认识实施“五改六”和中小学布局调整的重要意义。通过乡村干部培训会、教职工会、群众动员会、学生家长会，为全面推动中小学布局调整工作营造一个良好的氛围，使广大干部群众充分认识到调整学校布局，是一项势在必行，时不我待的工作，它既节约了资金、土地、师资，又有利于加强管理，规范办学行为，发挥规模效益，提高教育质量。
3.认真调研，合理规划
领导小组人员分组包片，深入乡村，认真开展中小学布局结构调整的调查研究和可行性分析论证工作。对全市农村各小学的地理环境、地区人口密度、服务半径、班级规模、学校条件等重要因素和指标进行实地调查，掌握丰富翔实的第一手资料，按照农村中小学布局结构的调整要有利于“普九”成果的巩固提高，防止学生辍学流失，有利于盘活教育资源，提高办学效益，有利于薄弱校建设，缩小校际间办学条件，教学水平的差距，有利于素质教育推进和教育质量提高的总体原则，科学合理地制定出全县（市）农村小学市局调整的实施方案和目标任务，确定切实可行的工作思路。对被调整学校、调整时间、调整方法全部一次规划到位。
4.以点带面，落实年度规划
中小学布局调整可以在部分乡（镇）先行开展，然后推广成功的模式。例如，布局调整与“五改六”工作结合起来，乡办高小，村办初小，数村联办完小，将改制后升入六年级的学生集中到乡初级中学寄宿；或由乡办高小、村办初小，将邻近的薄弱小学撤并，根据实际情况，原撤并后的小学仅保留一、二年级，学生上学由学校接送。
5.完善配套设施，扩大校园面积
进行中小学布局调整，需要新建、扩建、改造—批中小学，并逐步完善配套设施，扩大校园面积；为保证中小学布局调整的顺利实施，要调动社会各方面积极性，多渠道筹措中小学布局调整所需资金。一是县财政每年安排一部分资金。二是县财政每年安排用于薄弱学校改造的资金主要用于布局调整；三是布局调整的调整资金要统筹安排。四是对在学校布局调整过程中一部分可盘活变现的资产，仍作为对教育的投入，不得挪作他用。五是鼓励社会各界捐资助学。六是兴办民办学校。
6.改革办学体制
在中小学布局调整中，要进一步加大办学体制改革的力度，实行“公办民助”的办学体制改革实验，以广泛吸纳社会教育资源，引导社会消费，把资金投向教育，以形成政府、社会、学校等几方面共同办教育的9格局。
7.加强薄弱学校建设
在布局调整的同时，要抓好薄弱学校的师资队伍建设。一是定期、有计划地安排重点学校、示范学校的骨干教师到薄弱学校支教、挂职，发挥其辐射、示范作用，同时严格控制从薄弱学校抽调骨干教师。二是每年师范类毕业生，要首先保证薄弱学校的需要，并安排品学兼优的毕业生到薄弱学校从教。三是有计划地选调重点学校。示范学校的骨干教师到薄弱学校工作，在职称岗位设置上向薄弱学校适度倾斜，调动薄弱学校教师工作的积极性。四是加强薄弱学校领导班于建设，加快中青年干部培养，大力进行人事制度改革，积极推进校长负责制、岗位责任制、教师聘任，结构工资制的实施。在推进技师聘任制方面，要对全市中小学教师进行考试、考核和评定，实行竞争上岗；对不合格的教师实行下岗分流，严格控制学校人员编制，清理富余人员。五是进一步健全对薄弱学校的评估督导机制，充分发挥督导评估的导向，激励作用。
8.因地制宜，保障实施
在布局调整过程中，坚持小学，初中就近入学原则，在撤并学校时要保留名校，保留办学条件和办学质量较好的学校，基本上撤销单位建制的学校，保证教育资源不流失。县（市）、乡（镇）两级教育部门要成立中小学布局调整领导小组，负责布局调整方案的实施，小学学校布局调整以各乡（镇）为主负责组织实施，县（市）教育局负责督促检查；初中，高中布局调整由县（市）教育局组织实施。
三、保证适龄儿童就近进入学
在中小学布局调整中，如何保证适龄儿童特别是经济落后地区的适龄儿童就近入学，是一个必须解决的课题。经济落后地区调整中小学布局的主要影响因素，一是学生年龄，二是地理环境，三是交通条件。因此，在工作中我们要始终坚持“扩大办学规模、兼顾就近入学”的调整原则。
1.高小大部分按乡集中，少部分划片集中
高小学生年龄在十一二岁左右，已具备较强的体能和一定的生活自理能力，为集中办学提供了便利条件。所谓按乡集中，是指五六年级基本上集中到乡（镇）中小学，学校为高校三四千米以外的学生提供食宿条件，把中心小学办成寄宿制学校。所谓划片集中，即在人口多，面积广或交通极为不便的乡（镇），除中心小学外，另设置有1—3所完全小学，使暂不能集中到中心小学的五六年级学生划片就近入学。
2.有条件的初小实行邻村联合办学
所谓邻村联合办学，就是打破行政区域的限制。打破村村办小学甚至一村多校的格局，两个或两个以上邻近、人口集中居住的村联办一所小学。
3.保留适当的教学点
教学点的设置有两种情况：一是邻村联合办学后，有的按学年段集中，3-4年级集中了，但保留了1-2年级，办成教学点；二是有的自然村落地处偏僻，必须设点，但人口稀少，每年适龄人口不足10人，只能办成教学点，实行复式教学和隔年招生。
四、学生跨村上学问题
随着社会的发展，农民经济收入的提高，农民的思想观念也发生了很大变化，他们迫切希望改变现在落后的教育面貌，希望其子女能够接受高水平、高质量的教育，路程远近已不成问题。随着农村经济的发展，公路已得到修缮，学生到外村上学，交通已不成问题，学校可利用校车进行沿途接送；家住较远的或交通不方便的学生，可在校寄宿。
五、根据人口变化进行布局调整
今后20年的人口变化及教育需求情况预测，根据国家现行的人口政策和农民群众生育观念及家庭生活需要的实际（只要政策允许，绝大多数农民愿生1-2个孩子），若将2002年至2003年人口出生率控制在10‰-12.5‰之间，以霍邱县为例，预计全县每年出生人口大约在16000人左右。每年的6至11岁小学适龄人口将稳定在1万至1.3万之间。小学生与总人口之间的比例基本稳定在7-8%之间。而12至14周岁初中适龄人口在2001年至2010年之间则呈递减趋势，即由2001年的94317人减少到210年的4966人。初中生与人口的比例也由5.9%下降到3.6%。
根据以上人口预测，设想今后20年初等教育的发展，要达到教育资源的优化配置，全县小学布局调整的最终目标，应该是班均小学生40人，校均小学生400人以上，每所小学不少于10个班的规模。全县学生只需330个班30所小学。390个教学班只需660名教职工，教职工与小学生的比为1:20。
按照社会需求情况全县高中将由现在的10所发展到2010年的12所，教学班由现在的221个发展到2010年的420个，学生由现在的18379名增加到2010年的21000名，高中适龄人口入学率接近70％。
按照这个设想，到2020年全县仅有中小学251所，其中独立高中12所，独立初中33所，“九年一贯制”学校18所，独立小学23所。全县中小学校点数比现在的715所减少了434所。全县需中小学教职工5420名，其中小学2420名，初中2000名，高中1000名。全县将减少教职员工1000多人。教育资源配置将达到基本优化。
六、中小学布局调整的资金投入
省设立布局调整专项资金，并制定布局调整专项资金使用管理办法，加大布局调整财力支撑。
省组政府在中央下达布局调整专用资金的基础上，每年安排一定量的专项配套资金。专项资金实行分年度投入，按照省、市、县1:0.5:0.5的比例予以匹配，对贫困地区补助资金给予倾斜和重点支持。专项资金实行以奖代补。省对各市每调整1所初中补助20万元每调整1所小学补助5万元；对新建、扩建高中最低补助50万元。布局调整专项资金与中央危房改造专项资金结合使用，对方案中的城镇薄弱学校和农村中小学危房按照调整方案分年度投入，逐步建成标准化、规范化学校。实行专项资金项目库制度。建立全省教育布局调整项目库，实行档案化管理，并实行项目确定专家论证制度，在专家综合评价基础上择优立项支持。实行专项资金绩效考核制度。对项目未达到预期效益的，扣减下一年度拨款；发生挤占、挪用或弄虚作假的市、县，除对当事人以违反财政法规处罚外，并追回拨付资金。
七、制定教育发展规划应注意的问题
1.制定教育规划必须在人口预测的基础上进行
新出生人口及学龄人口的发展预测，是制定教育规划的重要依据。如果按学龄人口高峰期的学生数制定规划，当人口高峰过后必然造成大量的教育资源浪费。若按人口低谷的学生效规划，当低谷过后，必然出现校院占地不足、房舍短缺等被动局面。上面提到的中小学布局调整设想都是依据人口的出生率及学龄人口的常态发展变化提出的。比如1万口人的乡镇，按12‰的出生率计算，每年仅出生120个孩子，九年将出生1080个孩子。若办一所“九年—贯制”的学校，这所学校也仅有1080个学生，若45人一个班，这个学校恰好是一个24个班规模的教育资源利用率最佳的理想学校。 |
