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印发关于大力推进大众创业万众创新若干

来源: 作者: 发布时间:2016年11月16日 浏览次数:104
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若政办发〔201672  

   

印发关于大力推进大众创业万众创新若干  

政策措施实施办法的通知  

   

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构:   

《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施办法》已经县人民政府研究同意。现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。  

   

   

   若羌县人民政府办公室    

                         20161116  

   

   

关于大力推进大众创业万众创新若干  

政策措施的实施办法  

   

为深入贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发201532号)和《自治区关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(新政发201688号)精神,推进我县大众创业、万众创新工作开展深入,激发全社会创业创新发展活力。结合我县实际,特制定以下实施办法。  

一、创新体制机制,实现创业便利化  

(一)完善公平竞争市场环境。  

1逐步清理涉及市场准入、经营行为规范的法规,废除不符合社会经济发展、妨碍全县市场统一、公平竞争的制度和规定,打破地方保护主义,建立统一透明、有序规范的市场环境。开展各类打假专项执法行动,依法查处不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位的垄断违法行为。(县工商局牵头,发改委、商经委等部门配合)  

2.加强涉企收费管理,清理规范涉企收费项目,切实减轻企业负担。建立涉企收费清单制度,建立完善我县行政事业性收费和政府性基金目录清单,及时更新行政事业性收费和政府性基金项目,收费项目目录实时动态公布。(县财政局牵头,发改委、商经委、工商局、国税局、地税局等部门配合)  

3.建立和规范企业信用信息公示制度,加快建立和完善失信企业黑名单制度,制定严重违法企业名单管理办法,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。(县工商局牵头,发改委、金融机构等部门配合)  

(二)推进商事制度改革。  

4.在全面实行工商、质监、国税、地税部门基础证照四位一体登记工作机制的基础上,扎实推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合一改革工作,实行一个窗口受理、一个窗口发照,组织实施并扩大一照一码登记试点。以国家工商总局制定的技术标准和工作要求积极推进网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示的全程电子化登记,对市场主体免费发放电子营业执照。简化企业住所(经营场所)登记材料和程序,允许一址多照,推进集群注册等住所(经营场所)登记方式,为创业创新提供便利的工商登记服务。(县工商局牵头,质监局、国税局、地税局、公安局等部门配合)  

5.在强化市场主体准入便利化的基础上,开展和规范企业简易注销登记试点,积极探索对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,推进市场主体退出便利化。完善小微企业信用平台建设,建立小微企业名录库,建立健全支持小微企业发展的信息互联互通机制,依托企业信用信息公示系统,推进年度报告公示制度,完善异常名录制度及行政处罚公示制度,推动小微企业信用信息共享,促进信用体系建设。(县工商局牵头,商经委、各金融机构等部门配合)  

(三)加强创业知识产权保护。  

6.建立知识产权纠纷调解机制,成立调解组织,完善权利人维权机制,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。在全县范围内全面推行专利侵权纠纷快速调解机制,缩短侵权纠纷处理周期。(县教科局牵头,工商局、司法局等部门配合)  

7.整顿和规范专利产品市场,建立知识产权信用公示制度,依托企业知识产权信用公示平台,公开专利行政处罚案件信息。将侵犯知识产权的企业或个人的专利信息记录纳入社会信用体系,加大对侵犯知识产权的企业和个人的惩处力度,使重点领域、重点地区和重点环节的知识产权(专利)侵权、假冒行为得到进一步有效治理,优化创新和投资环境。(县教科局牵头,工商局、质监局等部门配合)  

(四)健全创业人才培养与流动机制。  

8.加大对若羌县职业技术培训学校扶持力度,通过内部培养、外部聘用的方式充实创业师资队伍,优化教育师资结构,推进创业创新教育示范学校建设,完善创业课程设置,加强创业实训体系建设。(县人社局牵头,教科局配合)  

9.营造创业创新浓厚氛围。助力建立公平宽松、激励适当、创新氛围浓郁的创新环境,形成拔尖人才脱颖而出的公平机制,建立创新人才成长的导向体系。加强创业创新知识普及教育,组织开展大众创业主题宣传活动,挖掘创业典型,总结创业经验,搭建青年创业交流平台。采取多形式、多渠道,加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论导向,使大众创业、万众创新深入人心。(县教科局牵头,商经委、人社局、科协等部门配合)  

10.推进社会保障制度改革工作,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企业事业单位、社会各方面人才顺畅流动。建立国有企业创业创新绩效评价机制,加快富有创业创新精神的人才引进、培养和使用。(县人社局牵头,发改委、国资委、财政局等部门配合)  

二、优化财税政策,强化创业扶持  

(五)加大财政资金支持和统筹力度。  

11.加强专项资金整合,充分发挥自治区专项资金的引导作用,重点扶持小微企业创业创新。逐步减少相关扶持中小微企业发展的各类专项资金直接对企业固定资产投资项目进行无偿资助的支持额度,逐渐加大对中小微企业服务机构、创业空间、创新载体和融资担保体系的投入力度。(县财政局牵头,发改委、商经委、人社局配合)  

12.推进创业型县市创建工作,支持创业项目开发等创业服务,对创业孵化基地场地租金、水电费予以适当补助。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴,推动基础电信企业加快宽带网络基础设施建设,推进宽带提速降费等工作,减轻创业者负担。加强对若羌(兵地)电子商务产业园的管理,加大产业园入驻企业、创业人员的扶持力度,组织创业人员开展创业培训,落实创业担保贷款。(县财政局牵头,教科局、人社局、发改委、商经委等部门配合)  

(六)完善普惠性税收措施。  

13.落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。将涉及中小微企业注册登记、土地、财税、融资、公共服务平台、创业就业、企业减负等方面的优惠政策落到实处。做好政策的宣传与辅导,落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等重点群体创业就业税收政策,对已享受政策的纳税人做好后期的跟踪管理与服务。(县国税局、地税局牵头,财政局、商经委、教科局、人社局配合)  

14.严格落实支持投向种子期、初创期等创新活动的投资税收优惠政策。认真贯彻落实创业投资企业税收优惠政策。在法定授权范围内,积极探索企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策。(县国税局、地税局牵头,财政局、商经委配合)  

(七)发挥政府采购支持作用。  

15.完善促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,建立政府采购信用体系,净化政府采购市场环境,保障中小企业公平参与政府采购活动的权利。鼓励符合资质条件的县内小型微型企业依法组成联合体参与政府采购投标,县内大企业与小型微型企业依法组成联合体参与政府采购活动的,联合体视同小型微型企业。提高政府采购小型微型企业产品或服务的比例。在预算资金安排上鼓励各级机关、事业单位、行业系统,在符合采购需求、质量和服务相等的前提下优先采购小微企业产品或服务。(县财政局牵头,相关部门单位配合)  

16.扩大担保抵押物范围,加大对创新创业金融的信贷资金投放。督促金融机构落实创业担保贷款政策,支持创新创业。降低融资性担保机构运营成本,更好地为小微企业提供融资服务。将就业困难人员、高校毕业生等开展微创业的,纳入小额担保贷款和财政贴息范围。对初次从事个体经营和创办小微企业的人员,给予最长不超过3年的社会保险补贴。(县人社局、财政局牵头,各金融机构、商经委、民政局、工商局配合)  

三、扩大创业投资,支持创业起步成长  

(八)建立和完善创业投资引导机制。  

17.不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管预警体系和考核评价体系,逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。研究制定鼓励政策,吸引和支持社会资本参与新兴产业创投计划,不断扩大社会资本参股基金规模,做大做实直接融资平台,引导更多创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。(县发改委牵头,财政局、教科局、商经委等部门配合)  

18.研究探索开展符合若羌实际,有利于促进创业和创新的联合投资新模式,探索建立健全风险补偿机制。探索研究建立若羌县中小微企业创业投资引导基金,主要用于引导和鼓励创业投资机构等培育孵化处于初创期和创业期的小微企业成长发展。严格落实国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金使用管理的政策制度。加快建立创业投资行业协会,加强行业自律。(县发改委、财政局、教科局牵头,商经委等部门配合)  

四、发展创业服务,构建创业生态  

(九)加快发展创业孵化服务。  

19.完善小企业创业基地建设政策,大力推进小企业创业基地(孵化园)等建设。加大财政资金支持力度,降低创业门槛和成本,推荐、认定一批小企业创业基地,支持对优秀小企业创建基地的创业服务奖励,发挥好示范效应。鼓励小企业创业基地(孵化器)等服务机构与专业技术市场、技术转移中心、技术产权交易所等各类专业机构开展合作,为小微企业的技术交易提供技术转移服务。财政专项资金减少对企业固定资产投资进行点对点的支持额度,加大对中小微企业服务体系和创业创新的支持力度。(县商经委牵头,教科局、财政局配合)  

(十)大力发展第三方专业服务。  

20.加大政府购买服务力度,为小型微型企业免费提供管理指导、创业孵化、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认定等服务。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、现代物流等第三方专业服务。在创业者和小微企业比较集中的城区、街道、乡镇、产业集群、创业基地建设小微企业服务中心或公司(站),为创业者提供公益性、一站式、面对面的服务。(县商经委牵头,发改委、财政局、人社局、教科局等部门配合)  

(十一)发展互联网+创业服务。  

21.通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,打造互联网+”创业创新体系。充分发挥互联网开放创新优势,调动全社会力量,支持小企业创业基地、创新工场、创客空间等新型众创空间发展。统筹开展创业服务工作的线上和线下服务。扩大电子商务产业园的平台、技术等优势,为创业者营造良好的网络创业条件和环境。(县商经委牵头,教科局、发改委配合)  

五、建设创业创新平台,增强支撑作用  

(十二)打造创业创新公共平台。  

22.依托县域内各工业园区、中小企业公共服务平台网络、示范平台等,开办创业服务载体,突破现行孵化器、加速器拥有固定办公场所的模式,创新创业载体,开展创业咨询、辅导和投融资服务。鼓励支持吸引创业项目、汇聚天使投资、风险投资机构等,建设有一定影响力的创业服务机构,搭建投资人、创业者及创业服务机构等交流与合作的共享平台。充分运用大数据技术,积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求,在注册登记、市场准入等方面主动提供更具针对性的服务,推动企业可持续性发展。(县商经委牵头,工商局、教科局、发改委等部门配合)  

23.组织开展创业培训,继续实施高校毕业生创业培训计划,以有创业愿望的大学生为重点,编制专项培训计划,优先安排培训资源,切实抓好组织实施,使有创业愿望和培训需求的大学生有机会获得创业培训。对优秀项目和团队给予扶持,激发全社会创业创新活力。(县人社局牵头,财政局、教科局、商经委配合)  

24.推进小微企业公共服务平台网络建设。积极构建若羌县中小企业创业基地网络。充分利用互联网基础条件,为中小企业开展投融资、创业、人才与培训、信息、技术、管理咨询、开拓市场、法律等八大服务,形成信息畅通、资源共享、服务协同的公共服务平台网络。(县商经委牵头,各相关部门单位配合)  

25.充分发挥企业的创新主体作用,鼓励和支持有条件的企业发展创业平台、投资并购小微企业,支持创业者创业,增强企业创业创新活力。依托我县中小企业公共服务平台网络,把创业服务平台作为专业应用平台来建设,以小微企业个性化、精细化、多样化的创业需求为出发点,开展政务代理、咨询服务、知识产权代理、财税代理等专业化服务,组织动员社会服务资源,为小微企业提供量身定制的服务。(县商经委、国资委牵头,发改委、人社局等部门配合)  

26.尝试通过改建、购买、长期租赁等多种方式,积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源作为公租房房源。在创业创新人才净流入数量大、产业布局相对集中的区域,增加公共租赁住房数量,面向符合条件的创业创新人才供应。鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目,工业用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。认真做好信息公开及分配管理工作,切实保障和改善创业创新人才的居住条件。(县国土局牵头,住建局、发改委配合)  

六、激发创造活力,发展创新型创业  

(十三)支持科研人员创业。  

27.对于事业单位专业技术人员提出离岗创业的,经原单位同意、主管部门批准,可在3年内保留人事关系。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(县人社局牵头,教科局配合)  

(十四)支持大学生创业。  

28.强化高校毕业生参加创业培训。对高校毕业生在电子商务网络平台开办网店等各类微创业的,纳入小额担保贷款和财政贴息范围。(县人社局、教科局牵头,财政局、商经委等部门配合)  

七、拓展城乡创业渠道,实现创业带动就业  

(十五)支持电子商务向基层延伸。  

29.大力推进电子商务进农村综合示范工作,支持电子商务向基层延伸,鼓励我县农业产业化龙头企业开展电子商务应用。健全新疆农村电子商务支撑体系,推动第三方配送、共同配送在农村的发展。推动农村物流体系建设,促进电子商务企业渠道下沉,打通农村电子商务最后一公里。提高电子商务应用能力,支持电子商务企业开展面向基层的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设,带动城乡基层人员创业就业。引导电子商务服务企业拓展面向城乡基层的业务,提供咨询、培训、技术支持、网点建设、品牌培育、品质控制、营销推广等专业化服务。充分发挥电子商务示范基地、企业的示范带动效应,全力促进推动中小微企业电子商务加快发展。加强对已有的示范基地、示范企业体系指导支持和督导考核。支持中小微企业通过第三方电子商务平台开展电子商务普及性应用。(县商经委牵头,农业局配合)  

(十六)支持返乡创业集聚发展。  

30.重点推动农村青年就地就近创业就业。围绕农业生产和农村服务,大力发展农产品深加工、农村商贸流通、乡村旅游和少数民族传统工艺等劳动密集型产业。重点支持积累一定资金、技术和管理经验的农民返乡创业,支持就业困难的农牧民从事玉石加工、地毯编织、刺绣、民族手工艺品制作,以及创办小商店、小饭馆、小作坊等创业活动。支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工等开展创业,着力培育休闲观光农业发展主体,逐步形成各具特色的休闲观光聚集区,拓宽农村能人、返乡农民、退役军人和大学生村官创业渠道,形成企业带动、名村带动、市场带动和园区带动农民创新创业新格局。(县农业局牵头,人社局配合)  

(十七)完善创业支撑服务。  

31.积极争取国家项目、资金支持,大力推进中等职业学校基础能力和实训基地建设,进一步加强我县职业技术培训学校基础设施建设,购置教学实训设备,有效改善职业学校办学条件。(县发改委牵头,教科局、人社局等部门配合)  

八、加强统筹协调,完善协同机制  

(十八)加强组织领导,建立联席会议制度。  

32.建立由若羌县发改委牵头,推进大众创业万众创新联席会议制度,定期召开联席会议,加强顶层设计和统筹协调,从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题,将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变,共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向若羌县人民政府报告。  

(十九)加强评估,切实抓好工作落实。  

33.若羌县科协对推进大众创业万众创新的政策措施落实情况开展第三方评估并形成《关于对大众创业万众创新若干政策措施落实情况开展第三方评估意见》,全力打通决策部署的最先一公里和政策落实的最后一公里,确保各项政策措施落地生根。各单位要进一步统一思想认识,高度重视、认真贯彻落实本实施办法的各项要求,结合我县和部门实际,抓紧制定具体实施细则,明确任务分工、落实工作责任,主动作为、敢于担当,积极研究解决新问题,及时总结推广经验做法,强化督促检查、加强舆论引导,推动本实施意见确定的各项政策措施落实到位,不断拓展大众创业、万众创新的空间,汇聚经济社会发展新功能,促进全县经济快速发展。  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

                                                                                      

若羌县人民政府办公室                 20161116日印                        

                                                                                      

   

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