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关于做好2016年电子商务进农村综合示范工作的通知

来源: 作者: 发布时间:2016年10月26日 浏览次数:142
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伊犁哈萨克自治州商务局 财政局 扶贫办 各地 商务局 财政局 扶贫办

2016财政部商务部国务院扶贫办确定了我区霍城县尼勒克县乌苏市福海县青河县精河县吉木萨尔县托克逊县巴里坤县库尔勒市若羌县库车县乌什县喀什市莎车县岳普湖县阿图什市于田县洛浦县等19个县为国家级电子商务进农村综合示范县对上述示范县市分别安排中央财政资金1500万元按照关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82要求为扎实有效地开展2016年电子商务进农村综合示范工作充分发挥国家级综合示范试点县的引领作用结合我区实际现将有关事项和工作要求通知如下

总体要求

总体思路

按照中央和自治区关于工业化城镇化信息化农业现代化和脱贫攻坚的总体要求认真落实商务部互联网+流通行动计划重点围绕丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设加快互联网与商旅文体娱农等产业深度融合深化农村流通体制改革以示范县建设为抓手大力推进农村电子商务发展打造电子商务精准扶贫载体重点依托邮政商贸流通供销电商物流等企业建设完善农村电子商务公共服务体系探索建立电子商务促进农村发展与扶贫的体制机制和政策环境引领电子商务在农村更大范围推广和应用破解农村流通最初一公里最后一公里物流瓶颈推动完善农产品上行网络销售新渠道完善农村现代市场体系

基本原则

坚持政府引导市场化运作充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用突出企业的主体地位政府主要完善政策创新机制提供服务搭建平台等为农村电子商务发展营造平等参与公平竞争的良好环境发挥互联网在实施电商扶贫工程助推脱贫攻坚的作用

坚持统筹规划创新发展将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎促进城乡互补协调发展以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新改造传统商业业务流程提升农村流通现代化水平促进互联网与商旅文体娱农等产业融合发展使电商扶贫成为贫困地区新的增长点

坚持以点带面重点突破鼓励先行先试集中力量解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题支持地县结合当地实际统筹县域资源探索一县带多县的发展模式总结先行地区经验不断提升示范效应形成推广机制

坚持因地制宜突出特色结合当地农村经济社会发展水平和人文环境因地制宜因县而异探索适合本地农村电子商务发展的路径和符合当地实际的电子商务进农村发展模式重点突出产品特色民族特色地域特色通过发展农村电子商务促进特色品牌培育探索具有新疆特色的农村电子商务发展模式

工作目标

充分发挥示范县带动作用推动示范县建立农村电子商务公共服务体系提高农村流通现代化水平加快推进电子商务在农村的应用和推广在发展农村物流促进农产品等网络销售完善农村市场体系提升农民生活品质推动精准扶贫等方面取得明显成效形成一批可复制推广的经验和模式以全区3029个建档立卡贫困村委为重点区域以持续增加贫困群众收入为核心各示范县建设1个农村电子商务公共服务中心乡级电子商务服务站覆盖率达100%,行政村电子商务服务点覆盖率不少于60%(其中建档立卡贫困村不少于50%),孵化网点数量同比提高30%以上带动就业创业人数大幅增加力争培育一批地域品牌单品品牌电子商务交易额同比增长30%以上网络零售交易额同比增长35%以上

工作任务

完善农村物流服务体系推动加强邮政供销旅游商贸流通交通电商快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接鼓励多站合一资源共享市场化合作发展与电子交易网上购物在线支付协同发展的物流配送服务完善工业品下乡农产品进城双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系推动第三方配送共同配送在农村的发展探索网订店取自提自发模式加强智能快件箱和智能冷藏包装箱的推广应用缩短快递末端距离提高投递效率

建立特色产品电子商务供应链体系推动农村生产加工流通企业加快应用电子商务促进线上线下融合构建紧密的供应链加强农产品标准化分等定级包装冷链物流仓储配送等基础设施建设为农村产品提供品控溯源品牌培育等服务提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例带动农民增收建档立卡贫困户增收幅度高于当地农民增收幅度

建设商贸文体娱农产业融合服务体系以电子商务进农村综合示范为载体以商带旅以商带农挖掘文化内涵推动商旅文体娱农融合发展推动在旅游景区游客服务中心农家乐牧家乐等建设O2O产品展示展销中心在中心城市建设O2O体验店挖掘地域文化内涵提升文化品味培育品牌提高产品附加值引导种养大户家庭农场农民合作社等农业经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店开展农产品网上批发零售和产销对接等活动要推动酒店景区门票餐饮等行业依托大型行业类电商平台扩大影响力提高消费便利化水平

健全特色产品电子商务营销体系鼓励农民专业合作社种养殖大户和农产品生产基地等现有网络平台建设电商专区或旗舰店充分发挥万村千乡西果东送农产品现代流通农产品骨干流通网络建设等试点承办企业作用开展农产品网上批发零售和产销对接活动鼓励依托援疆机制发挥在内地建设的农产品外销平台作用完善内地分仓配送中心功能将其打造成辐射内地消费市场的电子商务物流配送中心鼓励城市近郊农村与社区直接对接充分利用已建成的肉菜直销店蔬菜配送中心作用发展生鲜农产品基地生产社区直供电子商务业务进一步整合产品资源形成特色鲜明品种齐全的营销体系促进产业与产品网上与网下的有机融合

加强农村电子商务综合服务体系逐步增加农村电子商务综合服务功能让农民享受和城市居民一样的商品和服务完善村级电子商务综合服务站功能探索其与农村党员远程教育站文化馆农家书屋农村法律援助点等融合发展鼓励与服务业企业金融机构加强合作提高大数据分析能力在实现农民网络购物服务的基础上逐步叠加手机充值票务代购水电气费缴纳农产品网上销售小额取现家电维修餐饮旅游家政养老医疗等功能与城市社会电子商务有机结合实现城乡互补和融合发展

构建农村电子商务培训体系推动与大专院校职业学校专业培训机构电商企业和行业协会的合作建立多层次的培训体系组织对政府相关单位领导干部工作人员开展电子商务政策理论运营操作等方面培训组织农村电商企业及相关第三方对其员工开展电子商务运营操作的培训加强与人社团委妇联残联访惠聚工作组等方面合作重点针对农村青年志愿者大学生村官两后生退伍军人农村妇女残疾人士等群体培养一批农村电子商务带头人和实用型人才培训人数中贫困人口占30%以上建立农村电子商务培训实践教育机制提供后续引导和服务确保培训实效

健全新疆农村电子商务支撑体系整合现有乡镇商贸中心配送中心邮政电商快递企业等资源合理规划和布局农村物流基础设施加强农村电子商务配套设施建设加快农村信息基础设施和宽带普及深入推进农村通信村村通工程推进光纤和信息进入农户提升宽带速度突出县域特色地域文化优势资源特色产业集中力量培育地域品牌重点塑造一批单品品牌提高产品附加值促进农产品流通增值

资金支持重点和使用要求

支持完善县村三级物流配送机制充分发挥邮政点多面广物流资金流信息流合一及普遍服务优势着重解决从乡镇到村最初一公里最后一公里物流瓶颈问题鼓励包括邮政供销商贸流通电子商务第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体在充分竞争的基础上采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案中央财政资金支持物流的比例原则上不低于30%。

支持县域电子商务公共服务支撑体系建设重点支持县级电子商务公共服务中心乡村电子商务服务站点的建设改造支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育宣传推广和质量保障体系建设农产品标准化分级包装预冷初加工配送等设施建设在谨慎适度和项目前期工作完备情况下可以支持县级电子商务公共服务中心建设但最高额度不超过中央财政资金支持比例的30%。

支持农村电子商务培训支持电子商务企业各类培训机构协会对县乡村政府机关涉农企业合作社工作人员和农民等进行电子商务政策理论运营实操等方面培训重点培训农村青年返乡大学生两后生志愿者大学生村官退伍军人农村妇女残疾人士等培训工作要符合中央和国家机关培训费管理办法和地方关于培训的相关规定

示范县要充分利用县域内现有各类产业园区闲置厂房与第三方电商平台最大限度利用存量和社会化资源避免重复建设电商园区重复建设和资源浪费中央财政资金不得用于网络平台建设购买流量等支出如有违反自治区商务厅会同财政厅将取消综合示范县资格收回中央财政补贴资金

实施步骤

按以下四个步骤实施

启动阶段(20168)。

自治区商务厅财政厅扶贫办印发工作要求部署农村电子商务试点工作安排全面启动电子商务进农村综合示范工作各地州市商务局财政局扶贫办组织示范县结合下达的中央资金预通知额度当地工作实际进一步修订完善和细化实施方案报商务厅财政厅扶贫办备案示范县政府与自治区商务厅财政厅扶贫办签订目标责任书承诺按中央和自治区有关要求和实施方案落实项目工作并接受自治区绩效评价结果和奖惩措施

实施阶段(20169月至20176)。

落实实施方案各示范县及有关单位认真依照项目实施方案明确责任分工组织开展好项目实施工作确保项目在规定时限内保质保量完成执行中需对实施方案进行重大调整的应及时报自治区商务厅财政厅审核备案

开展检查交流有关地县及其相关部门应根据工作需要分层级加强检查调研督促进度发现问题整改推进适时开展观摩交流总结推广先进经验

开展中期评估各示范县对规划实施及时开展中期评估切实调整建设项目完善推进措施确保规划目标实现

验收总结阶段(20177月至8)。

按照电子商务进农村综合示范验收工作和绩效评估要求自治区商务厅财政厅对示范县组织开展验收和绩效评价工作并按中央有关要求对示范县进行奖惩

推广阶段(20179月至12)。

全面总结全区电子商务进农村的经验加大对典型地区典型案例的宣传力度自治区和各地州市组织推广示范经验逐步在全区推广

工作要求

完善工作机制有关地州市和示范县要成立政府分管领导负责的推进电子商务进农村的领导小组健全统筹协调工作机制商务部门会同财政部门具体实施结合青年创业扶贫访惠聚去极端化促进民族团结等其他工作力求扩大效果取得示范成果要充分依托援疆机制调动对口援疆城市的积极性建立健全农村电子商务人才技术资金等方面长效援助机制

明确责任主体自治区财政厅负责项目资金拨付和落实绩效评价奖惩商务厅负责示范项目实施的行业指导评审和监督检查工作,扶贫办负责指导电商扶贫工作地州市商务财政扶贫是示范工作的所在地牵头部门负责推动和建立地级工作协调推进和督查机制示范县人民政府是实施综合示范工作的直接责任主体对当地实施方案的执行效果承担主体责任示范县人民政府要建立项目台账制度明确责任人和时间进度及时有效地推动方案落地项目落实要把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来强化风险意识确保财政资金安全和项目效果

推进政务公开各地州市商务财政部门要督促示范县在自身政府门户网站设立综合示范工作政务公开专区及时公开综合示范工作方案决策过程和专项资金使用情况等包括但不限于项目名称建设内容和要求项目承办单位名称扶持资金额度完成时限绩效目标确定财政扶持该项目的决策文件示范县和项目承办单位责任人等定期公开项目建设进度接受社会监督

加强信息管理各地州市商务局要督查和指导示范县统筹县域内各类信息资源加强县域电商数据的收集分析和利用接受中央财政补贴的项目应按要求提供交易和活动信息同时依法保护项目承办单位信息安全各示范县商务部门要落实2名以上电子商务信息员乡镇落实1名以上电子商务工作人员负责收集当地生产加工销售等供求信息按要求及时上报数据信息和综合示范工作进展情况等

做好总结推广各地州市商务局要指导示范县认真做好示范项目建设运营状况等调查统计工作及时梳理总结示范过程中出现的典型案例将农村青年创业创新农产品网销农村物流解决方案电商扶贫脱贫民族团结等方面成功的案例及时汇总归纳和上报充分发挥媒体的舆论导向作用营造推进电子商务进农村示范工作的良好舆论氛围推动电子商务进农村工作健康有序发展

其他工作要求未列入2016年电子商务进农村示范工作试点范围的地),要主动学习借鉴试点地区的经验参照本通知要求结合当地实际情况尽早着手营造和优化农村电商发展环境切实把电子商务进农村工作做成一项拉动就业改善民生的商务惠民工程为今后申报国家级电子商务进农村示范试点县创造条件

 

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                                                        201610 26