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我国选举制度的形成及其基本内容

来源: 作者: 发布时间:2007年08月13日 21:01:15 浏览次数:1,377
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  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的选举制度是人民代表大会制度的组织基础,是人民代表大会制度的重要组成部分,它是在我国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的。
  一、我国选举制度的形成和发展我国的选举制度大体经历了萌芽、确定和发展三个阶段。
  1.萌芽阶段。自1921年中国共产党的创立至第一次国内革命战争时期,党领导的农民运动蓬勃兴起,农民协会制度在广东、湖南、湖北、江西等省迅速建立起来。根据当时农会制度的基本原则,农会的最高决策机构为农民代表大会,常设机构为农民代表大会执行委员会,农民代表大会代表及执行委员成员,均由选举产生。当时的选举表决采用举手、鼓掌、起立或投黄豆等方式。这种选举制度的出现,可以说是我党领导下的革命政权组织选举制度的萌芽。在第二次国内革命战争时期,1931年11月7日在江西瑞金举行了第一次全国工农兵代表大会,宣告成立中华苏维埃共和国,并通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》,中央执行委员会颁发了《中华苏维埃共和国选举细则》,这些文件,对选举的总则、选举权和被选举权、办理选举的机关、选举的手续、代表与居民的比例、选举的承认、取消及代表的召回、选举经费等都作了明确规定,为我国革命政权组织的选举制度奠定了基础。抗日战争时期,在抗日根据地建立了抗日民主政权,将政权的组织形式由苏维埃代表制改成参议会议员制。先后颁布了《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区各级选举委员会组织规程》、《陕甘宁边区各级参议会选举条例》等法律,对我国土地革命时期选举制度作了重大修改。解放战争时期,对抗日根据地的选举制度又作了重要修改,剥夺了封建地主阶级、官僚资产阶级、买办阶级以及国民党反动分子的选举权和被选举权。解放战争转入反攻阶段后,解放区政权组织形式由原来的参议会改为各界人民代表会议,“人民普遍直接平等无记名选举各级代表,各级代表会议选举政府人员”。至建国初期,全国有94.8%的县召开了人民代表会议,代行人民代表大会职权。1949年9月,中国人民政治协商会议第一次全体会议正式召开,代行全国人民代表大会职权,制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,通过了《中华人民共和国中央人民政府委员会选举办法》,选举产生了中央人民政府委员会。
  2.确立阶段。1949年10月1日,中华人民共和国成立,中国人民成为国家和社会的主人,从而为人民代表大会制度的确立奠定了基础。自1949年底开始,中共中央和中央人民政府委员会颁布了省、市、县、区、乡各界人民代表会议组织通则,在全国范围内形成了一个民主建政的高潮。各界人民代表会议为进一步实现人民代表大会制度作了准备。1953年1月13日,中央人民政府委员会通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》;2月11日通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》,同年3月1日由毛泽东主席命令公布施行,从而确立了我国的选举制度。这部选举法,以马克思主义的国家学说为根据,吸收了我党革命根据地和新中国成立以后政权建设的经验,也吸收了国际上的经验,对我国选举制度的原则、程序和方法,作了具体的规定,是我国第一部比较完备的社会主义的选举法。
  3.发展阶段。党的十一届三中全会以后,我国社会主义民主政治建设进入了一个新阶段,人民代表大会制度和人民代表大会选举制度得到了新的发展。1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过了新的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。这部经过重大修改的选举法,是在1953年选举法的基础上,总结了多年来的实践经验,结合当时形势的变化和社会主义现代化建设的需要而产生的,有如下几方面重要的修改和发展:一是把直接选举从乡镇扩大到县、自治县;二是把代表候选人的等额选举改为差额选举,并对提名程序作了较大修改;三是取消举手投票方法,一律采用无记名投票;四是把代表名额上下限规定,改为按人口比例的原则规定,由各省、区人大常委会据此决定具体名额;五是把规定中关于依法尚未改变成分的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子和其他依法被剥夺政治权利者没有选举权和被选举权的条款,改为依照法律被剥夺政治权利者没有选举权和被选举权;六是把原则规定关于精神病患者没有选举权和被选举权的条款,改为无法行使选举权和被选举权的精神病患者,不列入选民名单,同时还增加了选民和选举单位对代表的监督、罢免和补选的专章,这部《选举法》对于发展社会主义民主,完善我国的选举制度,有着重要的意义。
  1979年修改的选举法公布施行以后,又分别于1982年、1986年和1995年,由五届全国人大5次会议、六届全国人大常委会18次会议和八届全国人大常委会第12次会议先后作了三次修正,主要内容是:具体规定了各级人大代表名额;缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数比例;缩短了选举过程的法定时间;确立了选区划分原则;实行了一次登记长期有效的选民登记制度;将选民和代表推荐候选人由附议改为联名,增加了华侨回国期间参加选举问题的规定等。这对进一步完善我国选举制度,深化其民主内涵起到了重要的作用。
选举法经过多次修改,日臻完善,反映了人民代表大会选举制度的不断发展,标志着我国民主政治建设的进程正在逐步推进,为亿万人民行使自己的民主权利,参与国家管理提供了法律保障。
  二、我国选举制度的基本内容。
选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分,是选举产生国家政权机关和选举任免其组成人员及有关国家公职人员的制度的通称。我国的选举制度是社会主义性质的,它是有关选举国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的原则、方法、组织、程序等法律规定的总和,其基本内容包括:实行普遍、平等、直接选举和间接选举并用、无记名投票、权利保障及选民对代表的监督和罢免等总原则;采用建立选举机构、选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名、表决、计票方法等法定方法;由法定机关组织和主持;实行包括选举中的写票、投票、监票、计票和确定当选标准、公布选举结果在内的一整套法定程序。
  我国社会主义选举制度以宪法为最高法律依据,由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法、解放军选举人大代表办法、全国人民代表大会议事规则,以及省级人大常委会依法所制定的选举实施细则等有关法规所构成。这些法律、法规对我国各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的产生作了具体规定,形成了具有中国特色的社会主义选举制度。
  回顾我国社会主义选举制度的形成、发展过程,了解它的基本内容,对于广大选民来说,将会更加珍惜这份来之不易的政治权利,积极热情地参加选举,投好神圣的一票;各级党委、人大常委会和选举机构,要切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事密切结合起来,坚决克服怕麻烦、图省事、走过场的错误思想,使换届选举工作一次比一次搞得好,使广大选民真切感受到我国社会主义选举制度的优越性。