若党发〔2008〕13 号

关于加强机关效能建设创优发展环境工作的实施意见

　　　
　　为牢固树立和落实科学发展观，全面完成若羌县第八次党代会以来确定的各项目标任务，进一步维护广大人民群众的根本利益，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，切实改进工作作风，努力解决我县部分干部职工存在的工作效率不高、服务意识不强等问题，不断优化我县经济社会发展环境。现结合我县实际，制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观，构建和谐社会为目标，以改革创新的精神，建立健全适应新形势、新任务要求的行政效能建设工作机制。通过提升机关效能和服务水平，使全县各单位及其工作人员精神面貌进一步改观，服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，工作效率进一步提高，为促进我县经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
　　二、工作原则
　　坚持依法行政的原则；客观公正、务实高效的原则；纠建并举、标本兼治的原则；内部监督与外部监督相结合的原则；公开透明、民主监督的原则。
　　三、范围目标
　　（一）范围：县委机关、县人大机关、县政府机关、县政协机关、县审判机关、县检察机关及其所属部门和机构；各乡镇党委、政府，垂直管理单位，企事业单位，人民团体。
　　（二）目标：全县各单位及其工作人员都能够认真履行职责，自觉遵守法律、法规；目标措施更加切实可行，工作任务得到全面落实；干部职工廉洁勤政、高效务实；人民群众反映的热点、难点问题得到有效落实和解决；发展环境进一步优化；行政执法行为进一步规范；人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的氛围更加浓厚。真正实现在履行职责和改革创新上有新的突破，服务质量和办事效率上有新的改进，人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。
　　四、主要内容
　　当前及今后一个时期，重点解决工作中存在的“越位”、“错位”、“缺位”及“脱岗”、“虚岗”、“串岗”的问题。
　　（一）问题表现
　　1、学习抓得不够紧。部分干部职工不注重政治理论知识和现代市场经济、科技、文化知识的学习，学习趋于应付，接受新生事物慢，对上级的政策理解不透，在重大问题上存在模糊认识。
　　2、精神状态不够好。部分干部职工缺乏责任心和使命感，在激烈的竞争中缺乏危机感和紧迫感，工作浮于表面，贪图安逸，不思进取，得过且过。
　　3、开拓意识不够强。一些领导干部“怕”字当头，怕担责任，在工作中墨守成规，思想观念陈旧，不敢大胆创新突破，有风险的不敢干，有难度的不愿干，无先例的不肯干，在一定程度上仍存有“等、靠、要”的思想。
　　4、服务意识不够强。一些部门干部说得多，做得少，作风不扎实，抓落实不够；一些干部喜欢高高在上，对前来办事的企业和群众态度冷漠，不理不睬；对工作敷衍塞责，办事拖沓；一些单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”，企业和群众办事找熟人、拉关系、给好处，个别干部耍特权，吃、拿、卡、要、报。
　　5、办事效率比较低。一些事项审批手续繁琐、办事过程长，跨部门办理事项相关手续要多头跑、多次跑。
　　6、文明执法水平不够高。部分单位把管理等同于收费，只收费不管理；个别执法人员态度粗暴、行为蛮横；一些领导干部和执法人员以个人利益为重，趋利执法，以权代法，以情代法。
　　7、全局观念不够强。联合办公事项考虑本部门利益多，遇到问题推诿扯皮，互不配合，互不沟通，使企业和群众无所适从。
　　（二）主要任务
　　1、继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政效率。
　　（1）清理和规范审批事项。以非行政许可事项为重点，深入清理有悖于《中华人民共和国行政许可法》，不适应经济发展要求的审批事项，及时向社会公布清理结果。对明减暗留、以“备案”名义搞变相审批的行为要坚决予以纠正。对保留的行政许可和审批事项，重点抓好优化审批流程，减少审批事项，规范审批程序，提高行政审批效率和监管水平。（牵头责任单位：县政府法制办）
　　（2）推行行政执法责任制，完善规范行政行为的制度体系。按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，认真梳理本部门的执法依据，科学分解执法职权，建立健全首问负责制、岗位责任制、政务公开和服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、节假日服务预约制、投诉受理制、绩效考评制、过错责任追究制等制度，并抓好落实。同时，

　　要做好各经办环节的时间记录和经办人员签名等登记工作。（牵头责任单位：县政府法制办）
　　2、努力改善政务环境，进一步提升服务水平。
　　（1）不断深化政务公开工作。认真按照国务院、自治区、自治州关于政务公开的有关规定，全面落实我县关于政务公开的实施方案，组织开展政务公开情况的专项检查，及时解决和纠正政务公开不规范和流于形式的问题。深入推进与群众利益密切相关的公共部门和行业办事公开及服务承诺制度的全面落实和完善，进一步提高政务、事务公开的质量和效果。（牵头责任单位：县政府办）
　　（2）扎实推进为民服务全程代办工作。加大电子政务建设，努力实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化，对外审批网络服务化。积极推行集中审批权制度改革，拓展为民服务的领域和方式，变串联办公为并联办公，最大限度地为企业和群众提供优质高效的服务。（牵头责任单位：县政府办）
　　（3）切实为群众办事提供便利条件。认真贯彻落实《国务院关于国家行政机关和事业单位社会团体印章管理的规定》，单位印章安排专人管理（综合或行政办公室工作人员），严禁主要领导在外出差群众就无法办事；单位服务窗口的办事人员出差或休假，要及时调整工作人员。正确处理好政治业务学习与为民服务的关系，学习期间，单位对外的“窗口”必须有人员在岗，既要保证学习时间和效果，又要保证群众办事方便快捷。各乡镇、县直各单位要设立“书记（局长）接待日”并健全接待制度，在特定的工作日积极做好来信来访群众的接访工作，及时解决群众的困难和问题。（牵头责任单位：县政府纠风办）
　　（4）大力整顿会风文风及各类检查、评比及达标活动。实行会议、检查报批制，全县各类会议及检查必须报县委办批准。要进一步精减会议、尽量开短会，减少不必要的工作检查，纠正评比达标表彰活动过多过滥的问题，做到“能合的会议一并开，相近的检查一起搞”。（牵头责任单位：县委办）
　　3、大力加强诚信建设，进一步优化市场环境。
　　（1）严格落实相关规章制度。认真贯彻执行《新疆维吾尔自治区企业负担监督办法》，不断完善我县创优发展环境的措施与办法，经常性地听取社会各界人士的意见和建议，及时协调解决影响企业正常生产经营秩序、重点项目建设工作和群众反映的热点、难点问题。（牵头责任单位：县纪委监察局、县经贸局）
　　（2）加大对市场经济秩序的监督检查。认真解决食品药品安全、生态环境保护、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；严厉打击商业欺诈、制假售假、坑农害农的行为；严肃查处党员干部以各种形式和名义从事红枣收购经营及土地、矿产资源倒买倒卖等破坏市场经济秩序的违法行为。（牵头责任单位：县纪委监察局）
　　（3）整顿招投标和中介市场秩序。进一步规范招投标市场，努力纠正指定中介机构的行为，加强市场监督，严肃查处利用职权、弄虚作假、干扰公平竞争的违纪违法行为，净化市场环境，促进公平竞争。（牵头责任单位：县纪委监察局、县发改委、县建设局）

　　4、加强行政效能监察，进一步提高行政执行力。
　　（1）加强政策执行情况的监督检查。围绕我县为实现“枣业富民、矿业强县”目标确定的重点项目，实施效能监察，进行跟踪问效，加大责任追究力度，严肃查处执行政策不力、政令不通和顶风违纪的单位和个人。及时纠正解决工作效率低下、服务质量低劣等问题，对服务不到位、不及时而影响经济发展、投资进程和项目建设的要依法依纪追究相关单位和人员的责任。同时，加强对政府投资的重点项目和重大资金使用情况的监督检查，切实保证项目运行正常，资金使用安全有效。（牵头责任单位：县纪委监察局）
　　（2）认真开展干部作风整顿。解决干部职工在工作期间擅离职守、娱乐游戏、工作不进状态等问题，加大明查暗访力度，对发现问题的单位和个人要依据有关规定进行严肃处理。（牵头责任单位：县政府纠风办）
　　（3）深化纠风工作的措施和内容。继续开展政风行风评议工作，办好《政风行风建设》电视专访节目，广泛深入开展社会调查，及时解决好群众反映的热点、难点问题，使群众的满意度进一步提升。（牵头责任单位：县政府纠风办）

　　5、建立责任追究制度，加大案件查办力度。
　　（1）进一步整合投诉渠道，继续发挥若羌县行政投诉中心的作用。各乡镇、各部门、各单位要设立举报箱，公布投诉电话，指定专人负责，建立高效快捷的效能投诉网络和处理机制。（牵头责任单位：县政府纠风办）
　　（2）严肃查处违反若羌县创优发展环境工作相关规定的单位和个人。（牵头责任单位：县纪委监察局）

　　五、措施要求
　　各乡镇、各部门、各单位要加强对机关效能建设创优发展环境工作的领导，实行一把手负责制，促进机关效能建设创优发展环境工作的健康发展。
　　（一）加强领导，健全机制。成立由县委书记任组长的创优发展环境工作领导小组。各乡镇、各部门、各单位要进一步完善加强机关效能建设创优发展环境工作的各项制度，量化工作任务，明确职责范围，建立加强机关效能建设创优发展环境工作与年度考核、选拔任用干部及各种奖励挂钩的考核机制。
　　（二）认真自查，切实整改。一是加强学习教育。各乡镇、各部门、各单位要认真组织干部职工学习《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，做到教育为先，预防为主，使每一位工作人员都能够充分认识到开展加强机关效能建设创优发展环境工作的重要性和必要性，进一步增强工作的自觉性和责任感。二是开展自查自纠。要按照若羌县创优发展环境工作的相关规定，对照在服务意识、办事效率、执法环节、行政行为、履行职责等方面存在的问题，查思想、查工作、查制度落实，采取先个人后科室，先领导后班子的办法，由浅入深，逐级查找，边查边纠。同时，要及时征求政风行风监督评议员和社会各界对本行业、本单位的意见和建议。三是加强整改落实。针对查摆出的问题，深入分析原因，认真制定整改措施，明确整改重点，切实进行整改。对于应该解决而没有解决好的问题，集中力量进行整改；对暂时解决不了的问题，必须认真做出客观说明；整改效果不好、群众满意率不高的，重新进行整改。