若党办发〔2008〕144 号

关于印发《若羌县建设创新型人才队伍的若干意见（试行）》的通知

各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各委、办、局，各人民团体：《若羌县建设创新型人才队伍的若干意见（试行）》已经县委、县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 
中共若羌县委办公室
若羌县人民政府办公室
2008 年5 月16 日

 
若羌县建设创新型人才队伍的 
若干意见（试行） 

　　为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，按照党管人才原则和科学发展观的要求，大力实施人才强县战略，适应我县全面建设小康社会的需要，努力建立一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍，现结合我县实际，就建设创新型人才队伍，提出如下意见。
　　一、建设创新型人才队伍是实现跨越式发展的重要保证
　　1、我县人才队伍建设的现状和面临的问题。近年来，在县委、县人民政府的高度重视下，我县人才队伍建设工作不断得到加强，人才总量逐步增长，人才素质不断提高。但是与全面建设小康社会的目标要求仍不相适应，主要表现在：高素质人才严重缺乏，特别是复合型人才和创新型人才十分匮乏，人才总量不足，结构性积压与短缺并存，辐射带动作用发挥不强，创新能力亟待提高，人才流失的现象仍然存在，人才队伍建设的制度和机制不够健全，人才的积极性、创造性还没有得到充分发挥，人尽其才的机制有待完善。
　　2、加强人才队伍建设关系我县长远发展。我县正处于加快“两大战略”、“三大开发”、全面建设小康社会、大力推进经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，抓住机遇谋发展，关键在人才，希望在人才。全县各级党组织必须从战略和全局的高度出发，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性的作用，进一步增强责任感、紧迫感，真正把人才队伍建设作为一项重要的战略任务来抓，切实加强党对人才工作的领导，全面推进我县人才资源开发和人才队伍建设，为我县经济建设和社会发展提供强有力的人才支撑。要充分认识人才不足，是影响我县经济社会发展的最主要原因之一，要有“人才优先”的战略思想，要把引进人才与引进资金摆在同等重要的位置。
　　3、科学定义和评价人才。凡是具有良好的内在素质，能够在一定条件下通过不断取得创造性劳动成果，对社会的进步和发展产生了较大影响的人都是人才。在人才的评价和认定标准上，坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、重资历，轻能力、轻业绩的倾向。根据德才兼备的原则要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平。要牢固树立人人都可以成才的观念，努力形成谁勤奋学习、勇于投身于实践，谁就能获得发挥其聪明才智的机遇，谁就能成为有用人才的良好氛围，创造人才辈出、人尽其才的良好局面。
　　二、建设创新型人才队伍的指导思想、目标和任务 
　　4、建设创新型人才队伍，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，进一步解放思想，更新观念。必须坚持用科学发展观统领人才工作，紧紧围绕我县经济社会发展的战略目标，大力实施人才强县战略；必须牢固树立把促进发展作为人才工作根本出发点的观念，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的观念，牢固树立不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的观念，牢固树立人才市场化、社会化的观念，牢固树立“不求所有、但求所用”的人才流动观念；必须坚持党管人才原则，努力建设各类高素质人才队伍，通过不断创新人才培养、引进、流动、使用、评价、激励、保障等政策体系和关键环节，使全县上下人才观念进一步解放，人才环境进一步优化，人才政策进一步完善，人才数量进一步增加，人才结构进一步改善，人才能力进一步提高，人才作用进一步发挥。
　　5、以提高执政能力为目标，着力建设高素质的党政人才队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，按照群众公认、注重实绩的原则，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来；加大干部教育培训力度，每年选派一批综合素质好、发展潜力大的科级干部和年轻后备干部到区内外院校进行培训；重视学历层次提升教育，鼓励干部在职学历培训，大力培养高学历、高素质的党政人才，力争到2013 年全县党政机关45 岁以下干部的学历均达到大专以上学历；围绕“枣业富民、矿业强县”战略，重点培养造就一批熟悉农业科技、城市经济、招商引资、资源开发、财税金融的高素质干部，尤其要培养一批既懂经济管理，又熟悉党务工作的复合型党政领导人才；加大对公务员的教育培训，加强公务员的思想建设、能力建设和作风建设，建设高素质的公务员队伍；注重实践锻炼，按照重点人才重点培养、紧缺人才专门培养、后备人才全面培养的要求，坚持干部上挂、下派和外派制度，定期或不定期地选派一批干部到上级党政机关和经济发达地区培训学习、挂职锻炼，选拔一批优秀年轻干部到农村、社区和基层一线任职或挂职锻炼，提高年轻干部的领导水平和整体素质。
　　6、以提高业务能力为目标，努力建设高层次的专业技术人才队伍。加大高层次专业技术人才和学科带头人的培养力度，构建高层次学科专业人才群体、中青年技术骨干群体和支柱产业人才群体，优化我县专业技术人才队伍结构。着重抓好三项专业技术人才培养工作，一是以西部大开发为重点，抓好我县矿业、旅游开发、城建、水利基础设施及生态环境保护人才队伍；二是根据若羌经济结构调整需要，大力培养发展红枣林果业、农区畜禽业高新科技人才和学术带头人队伍；三是根据所有制结构调整的需要，积极为各类经济实体培养急需人才。通过举办学术讲座、技术培训等方式，加强在职专业技术人员的知识更新，完善在职自学和经费保障制度，鼓励人们参与终身学习，深入开展岗位练兵和创建“学习型部门”活动，促进学习型社会的形成。高薪聘用紧缺专业岗位的人才，建立健全专家咨询网络，有计划地聘请一批专家作为县委、政府的经济顾问、投资顾问、城建顾问等有关专业领域的顾问，提高县委、政府科学决策水平。
　　7、以提高市场开拓能力为目标，建设适应地方经济发展的企业经营管理人才队伍。以推动矿产资源勘探开发为核心，以提高经营管理水平为重点，继续加强与新疆大学等高等院校的联系，大力引进“外智”，强化对经济管理人员与企业经营者的教育和培训；鼓励和支持企业经营管理人才到区内外进行考察培训，每年选派一批潜力较大的企业经营管理人才和经济管理部门干部进行外出培训；要适应非公有制经济发展的需要，加速培养更多的优秀企业家，不断提高若羌县非公有制企业的市场竞争力。
　　8、以提高科技创新能力为目标，加快培养高技能技工人才队伍。加紧实施高技能技工人才培养工程，通过学校教育培养、岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。县人力资源市场、就业培训指导中心要面向市场培养各种急需的技工人才，各行业要优先在旅游服务、计算机应用、矿产、建筑等专业领域开展技能型紧缺人才培训；通过校企合作、分层培训、以师带徒等途径和组织岗位练兵、技术比武、技能竞赛和技术创新等活动，促进岗位成才和技术工人整体素质的提高。鼓励广大职工尤其是青年职工刻苦钻研技术，鼓励技能人才自学成才和在职参加培训。要采取有力措施，不断提高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境。
　　9、以提高科技致富能力为目标，加快培养农村实用人才队伍。
　　要全面落实农牧民“素质工程”，提高农村实用人才的整体素质，增强农村实用人才的致富能力。加快教育事业发展，在巩固基础教育成效的基础上，大力发展成人教育和职业教育，通过争取上级支持和立足本县实际，多渠道筹措资金建设职业教育中心，充分发挥职业教育中心为农村经济建设培养实用性、创新型人才。坚持实际、实用、实效的原则，以县、乡（镇）党校（行政学校）为基础，以县、乡（镇）党员现代远程教育站点和各种农业技术推广培训基地为依托，办好各种形式的农牧民政策法规、实用技术、市场经济、劳动力转移就业培训等培训班次；实施“双强”工程，培养造就一批带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的村党支部书记和其他村干部，提高村干部在建设社会主义新农村中“双带双富”本领，大力实施“双向培养”工程，把党员、村干部培养成为致富能手，把致富能手培养成党员、村干部。进一步加强与新疆党校、农广校、电大等院校的合作，强化村干部学历培训和农牧民群众农业实用技术培训。乡土人才是农村先进生产力的代表，是能留得住、用得上的农村“土专家”、“田秀才”，要进一步加大农牧民专业技术人员职称评定和晋升工作，大力开发农村人才资源，培养选拔农村实用技术人才，力争树立一个，激励一批，带动一片，振兴一行。加强农村实用人才队伍建设，培养大批生产能手、能工巧匠、经营能人、农村致富带头人、农业产业化龙头企业负责人和乡村科技人员。提高乡土人才的相关待遇，对评聘上农牧民技术职称的人员除每月享受相应的政策津贴外，同时给予一次性奖励，优先使用新技术、新农机推广。加强政策、项目、技术和资金支持，鼓励农村致富带头人创办农业产业化龙头企业、领办农村专业合作组织。积极鼓励和支持学有所长的优秀外出务工人员回乡创业，优先吸纳他们参加技能培训，引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村致富带头人、农村营销大户、农民企业家和农村经纪人。加大农村专业合作组织经营管理人员和农村经纪人培养力度。加大在市场准入、税收、价格、投资、信贷等方面的扶持力度，进一步促进农村专业合作组织经营管理人员和农村经纪人队伍发展壮大。规范农村经纪人的行为，促进农村经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。
　　三、完善激励保障机制，拓宽建设创新型人才队伍途径