若党发〔2008〕11 号

关于加快若羌县红枣产业化发展的若干意见 
（2008 年2 月28 日）

 
　　农业产业化是促使传统农业走向现代农业的必由之路，是农业从粗放经营走向集约经营的主要转换方式，对促进农业和农村经济发展，加快实现农业现代化具有重要意义。2001 年以来，若羌县大力实施红枣产业发展战略，目前已种植红枣10 万亩（1200 万株），农牧民人均纯收入达到6076.16 元，其中红枣收入3923 元，占农牧民人均纯收入的65%，红枣产业在农牧民快速增收致富和农村经济发展中的支柱地位日益凸显。但若羌红枣产业化程度不高、有机无公害枣果生产水平低、公司＋基地＋农户的红枣产业化生产格局还未形成，缺乏持久的市场竞争力。近几年，环塔里木周边地区竞相发展红枣产业，新疆红枣产业规模迅速扩大，红枣产业竞争加剧，若羌县加快红枣产业化进程迫在眉睫。全县各乡镇、各单位、各部门必须从科学和长远发展的角度，充分认识全国和新疆红枣产业发展现状，认真分析若羌红枣产业发展中存在的问题，并结合实际，把握若羌红枣产业化发展的方向和重点，加快红枣产业化进程，努力实现建设全国最优红枣基地目标。
　　一、我国红枣产业基本形势
　　据有关资料统计，我国2006 年枣树种植面积已达2250 万亩，产量达250 万吨，枣树面积、产量均占世界枣树面积、产量的98% 以上。据有关专家测算，我国消费者对枣果及其加工产品的需求以每年8%的速度增长，到2010 年，红枣需求量将达到340 万吨。目前，我国红枣的年出口量基本稳定在1 万吨左右，约占全国红枣产量的0.5%，干枣和加工品种占50%，其中河北省占60%左右。
　　二、新疆红枣产业发展趋势
　　2000 年前，新疆红枣种植面积不大，主要在哈密、阿克苏地区种植。其中：阿克苏号称30 万亩、哈密10 万亩，兵团及塔里木周边50 万亩左右。目前，新疆红枣种植面积150 万亩左右。2006 年，新疆红枣产量15.3 万吨，主要销往内地。内地老枣区大都把新疆的枣果作原枣销售，而自己本地区的枣果作加工原料。
　　近几年，新疆红枣产业发展迅猛，大有取代内地老枣区之势，其主要原因是：
　　1、随着国家西部大开发和退耕还林政策的实施，红枣作为生态林和经济林双兼的树种，在生态脆弱的新疆凸显出较强的生态和经济效益，实现了生态改善与农民大幅增收的双赢。
　　2、新疆独特的水、土、光、热条件，造就了新疆独特的红枣品质。
　　3、自治区林果业会议提出在南疆建设1200 万亩林果业基地。
　　4、各地积极改进农业发展方式，大力调整农业产业结构，以农民增收为目的，大力发展高效林果业。
　　5、内地老枣区病虫害严重，枣果品质急速下降。
　　以上原因积极推动了新疆红枣产业的快速发展，使得新疆红枣种植面积不断增加，阿克苏地区、哈密地区、塔里木皮墨垦区、巴州且若地区均有规模种植，以阿克苏地区发展最快，计划到2015 年红枣种植面积达到150 万亩。以这样的发展速度，到2015 年新疆红枣种植面积可望达300 万亩。
　　三、若羌红枣产业基本情况
　　2000 年以前，若羌红枣约有2000 亩（14 万株）。2001 年以来，若羌县大力实施红枣产业发展战略，目前全县红枣种植面积已达10 万亩（1200 万株）。2007 年红枣产量达1.05 万吨，农牧民人均纯收入6076.16 元，65%的收入来自红枣产业。生产的枣果大多销往内地老枣区，销往河南最多，其中以奥星集团收购量最大，最多时收购600—700 吨。
　　四、目前若羌红枣产业存在的问题
　　若羌红枣面积达10 万亩，但种植规模在新疆几个枣区中所占的份额仍然较小。没有规模优势就没有商品优势。若羌县今后进一步增加红枣种植面积存在着一定的困难，其原因如下：
　　1、农民承包地3.4 万亩，红枣林已种植饱和。
　　2、近几年的水土开发热形成的土地，由于盐碱化程度重需改造，种植红枣的成活率难以保证，开发户种植红枣的积极性受到一定的抑制，面积增加缓慢。
　　3、由于农民的种植习惯和养殖习惯，种植秋粮影响了红枣田间的气候，造成产量不高、品质不好，不利于枣树丰产骨架的形成。
　　4、大部分红枣树没有形成合理的丰产骨架，致使今后红枣丰产没有坚实的基础。
　　5、红枣种植过于稠密，密植枣园前期具有群体产量效益，但后期不移栽，随着树冠的扩大会严重影响田间通风透光，影响产量，影响收入。
　　6、红枣产业是一个技能密集型的产业，需要有一定技能的农民来管理，但目前我县枣民的技能还远不能适应红枣产业化发展的需要。
　　7、若羌县红枣产量少，只占新疆红枣产量的1/15，若羌红枣品质优良的市场效益还没有完全显现出来。
　　8、对无公害、绿色产品和有机食品缺乏统一的生产和管理，且不够规范，致使农民（户）为追求产量、忽视质量，使用激素类药物，我县主打的红枣产品要经得起市场检验还需要做许多工作。
　　9、现代农业生产方式公司＋基地＋农户的产业链结合的还不够紧密。
　　五、若羌县红枣产业化发展的方向及应把握的重点
　　关于如何推进若羌县红枣产业化发展，县委八届四次全委（扩大）会议已做了具体安排，我们要切实按照十七大的要求，全面贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目的，以建设全国最优红枣基地为目标，进一步优化农业产业结构，加快红枣产业化进程。
（一）继续扩大红枣种植规模。以一定的规模优势带动商品优势，吸引商贾，实现红枣产品的最终销售，达到增加农民收入的目的。努力挖掘近几年开发土地的红枣种植潜力，明确所开发土地红枣种植工作的管理主体，既要调动土地开发户种植红枣的积极性，又要提高管理主体的管理水平。
（二）走品牌化和优质化路子。若羌县红枣在面积上无法与其他地区相比，只有走品牌化、精品化路子，以独特优良的品质、绿色食品、有机食品占领市场。要生产绿色食品、有机食品必须科学化、规范化管理，形成公司＋基地＋农户，企业引领、政府引导、农民参与、科技支撑的生产格局。
　　（三）科学培育枣树丰产骨架。在今后的几年里，由于新疆境内的红枣还未进入大规模的结果期，市场上新疆优质红枣量仍然缺少，我们要抓住机遇，加大科技投入，在确保优质、高产的同时，适时、适地、适量进行枣树移栽，并加强管理，科学培育枣树丰产的树体骨架，确保红枣产业作为农民长久增收致富的支柱产业。
　　（四）加快红枣苗木品种改良。坚持以灰枣为主，适量扩大骏枣和冬枣种植面积。加快县林业局和乡镇两级苗圃建设，每年建立150—200 亩的红枣优质苗木基地，实现红枣苗木自给。
　　（五）广泛普及红枣实用科技。一是建立健全技术服务推广体系，优化整合全县红枣技术服务力量，形成以红枣科技服务中心为依托，以县乡林业站、农业技术推广站、红枣协会为纽带，科技示范户为网络的三级科技服务体系。二是加快推进科技示范户、科技示范村、科技示范基地建设，积极推广红枣高新节水的灌溉模式。三是完善并继续实行科技特派员制度，建立科技特派员目标考核责任体系。四是加强科技培训，加大对基层领导干部、科技服务人员及广大农民的技术培训力度；充分发挥农广校作用，利用3—5 年时间，培训培养一批有中专学历或“资格证书”的农民，引导他们开展技术推广服务及培训（一帮一或服务培训），通过各级各类培训，在全县形成一个县有专家、乡镇有技术员、基层（农村）有“明白人” 的技术服务格局，以全力普及红枣实用科技。五是充分利用县胡杨站管护人员资源，加大对其红枣技能培训，建立若羌县红枣专业技能和病虫害防治服务队。六是整合红枣项目资金，发挥出红枣技能培训、红枣无公害、绿色食品、有机食品项目建设的综合效益。七是引导农民加大肥力投入，加深对斤果斤肥的认识，积极推广机械化施肥，按照若羌红枣技术标准，建立乡镇无公害、绿色食品、有机食品科技示范基地。积极推行“枣禽结合”模式，引导枣农在枣林散养特色土鸡等家禽，既可为枣树提供有机肥料，又可以消除枣林中的部分害虫。
　　（六）增强龙头企业带动作用。要真正使红枣产业成为农牧民长久增收致富和农村经济发展的支柱产业，必须走出一条精深加工生产高附加值产品的持续发展的路子，要通过各种形式广泛吸引区内外大企业大集团参与红枣产业化发展，拉长红枣特色林果产业链，抓品牌，创名牌，大力提高后加工能力。一是招大引强，积极引进奥星集团等有实力的大型农产品加工企业进驻我县，大力扶持和培育如楼兰红枣公司及大漠枣业合作社等为代表的红枣收购加工企业，优化楼兰红枣公司股权增资扩股，理顺关系，协调发展。引导有实力的企业或个人投资开发枣酒、枣醋、枣饮料、枣片等红枣下游产品，提升红枣产品附加值。二是充分发挥我县红枣企业和个体户在组织销售、新技术推广、标准化生产中的作用，加强质量监控，引导企业按照若羌红枣技术标准和国际质量标准体系进行生产。楼兰红枣公司等红枣企业要积极开展ISO9000 质量体系认证和ISO14000环境体系认证。三是县农业、林业、工商等部门要加大对市场的监管及执法力度，对生产、销售、使用违禁药物的行为予以严厉打击，并建立畅通的举报机制。四是大力发展农民专业合作组织，广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》，使广大农牧民认识到农民专业合作组织是解决“三农”问题、促进农民收入再创新高的重要途径，引导农牧民积极参与合作组织，力争使农民专业合作组织辐射带动全县每个农户，惠及每个农民。
　　（八）成立红枣果品科研机构。加强对枣果品种、病虫害的监管，开展对有机食品的认证、鉴定、申报工作，研制适合若羌土壤的红枣有机专用肥，以此取代化肥及农药，还可解决我县有机肥供应不足问题，确保红枣产业健康快速发展。
　　（九）加大财政资金扶持力度。健全完善以工促农的良好机制，确保财政投入到红枣产业化发展、农民增收致富方面的资金逐年增加。
　　（十）建立完善激励奖惩机制。健全完善红枣产业化发展目标考核体系和奖惩机制；建立政府督办制度和红枣产业化发展工作责任追究制度。