若党办发〔2008〕47 号

关于印发若羌县加快教育事业发展实施意见 及2008 年实施步骤（试行）的通知 

各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各委、办、局，各人民团体： 
　　《若羌县加快教育事业发展实施意见及2008年实施步骤（试行）》 已经县委、县人民政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

 
中共若羌县委办公室 
若羌县人民政府办公室 
二〇〇八年三月二十四日 

若羌县加快教育事业发展实施意见及2008 年实施步骤（试行）

　　为深入贯彻党的十七大精神，全面落实“科教兴县”战略，不断提高我县教育办学水平，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。现就进一步加快我县教育事业发展制定以下实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以办好人民满意的教育为目标，坚持教育优先发展战略，推进教育改革，加快教育创新，加大教育投入，优化育人环境，提高管理成效，完善激励机制，强化师资建设，增强综合素质，提高教学质量，努力在全社会形成尊师重教的浓厚氛围，以教育事业不断进步推动我县经济社会又好又快发展。
　　二、战略布局
　　坚持优化资源配置，深化教育改革，提高教学质量的发展目标，按照“发展学前教育，小学相对集中，中学合并进县，逐步普及高中教育，推进职业教育，倡导终身教育”的思路，加快教育整合、补充、新建步伐，促进幼儿教育、基础教育、高中教育、职业教育、成人教育有序衔接，教学质量稳步提高。形成幼儿教育侧重启蒙教育、双语教育、习惯养成等，基础教育及高中教育强化质量提高，职业教育注重增强技能，成人教育覆盖全县的格局。
　　三、主要目标
　　今后五年，以“办人民满意的教育”为目标，加快教育资源整合，优化资源配置，力促教育均衡发展，质量大幅提升。力争通过三年努力，使小学阶段汉语言教学班各科成绩合格率达到85%以上，民语言教学班各科成绩合格率达到75%以上；初中阶段汉语言教学班各科成绩合格率达到60%以上，民语言教学班各科成绩合格率达到50%以上；高中阶段高考本科上线率达到30%以上，民汉各科成绩按照校长考核目标要求逐年提高。职业教育初见成效；成人教育稳步发展。按照自治州统一部署，稳步推进“双语”教学，争取使“双语”教学进度与全区同步；强化“两基”巩固提高，确保“两基”工作顺利通过自治州、自治区及国家验收。
　　四、具体措施
　　（一）调整学校布局，优化资源配置
　　1、加快基础教育布局调整。2008 年9 月前，将瓦石峡乡初级中学整体合并至县中学；按照农村寄宿制学校标准完成吾塔木乡中心学校建设，将该乡4 所学校合并为一所中心学校；按照学校布局调整要求和学生选择学校的方式，将铁干里克乡两所学校4—6 年级段分别并入县小学和合校后的吾塔木乡中心学校（可寄宿），将铁干里克乡两所学校调整为教学点；将瓦石峡乡新建小学4—6 年级段并入瓦石峡乡中心小学，新建小学调整为教学点。通过努力将全县11 所中小学调整合并为4 所（县中学、县小学、吾塔木乡中心小学、瓦石峡乡中心小学）、3 个教学点（铁干里克乡亚喀吾斯塘教学点、托格拉克勒克教学点及瓦石峡乡新建教学点）。
　　2、加快学前教育发展。加快县直幼儿园建设，建立乡中心幼儿园，加强教学点学前教育。将县小学学前教育班并入县幼儿园，同时将县城近郊（铁干里克乡高潮队、考干村）学龄前儿童纳入县幼儿园招生范围；加强瓦石峡乡、吾塔木乡中心幼儿园建设；3 所教学点附设学前班开展学前教育。
　　3、建立学校布局调整保障机制。在实施上级项目的基础上，保证县级配套资金投入，加大中小学和学前教育基础设施建设力度。根据寄宿需求，为寄宿制学校、县幼儿园、乡中心幼儿园、各教学点建设教室、宿舍、食堂；扩大寄宿学生补助范围，提高补助标准，将所有农村寄宿制学生及城镇贫困、特困学生纳入补助范围，按照寄宿学生人数核拨中小学寄宿生及学前教育幼儿生活补助资金，保证各项经费落实。对义务教育阶段寄宿贫困生（瓦石峡乡、吾塔木乡、铁干里克乡、南部山区两乡一镇学生均列入贫困生范围）及学前教育学生给予一定的伙食补助（义务教育阶段寄宿制贫困生在享受上级补助的同时，按照100 元/月·生的标准增发伙食补贴；对农村户籍的学前教育学生按照90 元/月·生标准拨付午餐补贴；城镇低保家庭学前教育学生按照90 元/月·生的标准拨付午餐补助），所需资金列入财政预算，按照学生实际人数拨付。同时，解决瓦石峡乡、英苏牧区、南部山区两乡一镇寄宿制学生每年寒暑假2 次来回交通费用。各乡镇、各包联单位及全县各中小学要加强沟通，相互配合，扎实做好“控辍保学”工作。
　　（二）整合师资队伍，优化教师结构
　　1、加强学校编制调整核定工作。在总编制数不减少的情况下，根据学校布局调整总体方案，各学校教职工编制（包括学前教育、管理人员、工勤人员及乡镇教育专干）由县教育局按照事业单位“九定”方案和实际需要进行调剂。
　　2、实施教师竞聘上岗、合同制管理。在学校岗位设定后，结合学校布局调整，全面整合现有教师队伍（含公益性岗位、临时进编、特设岗位等教师），按照事业单位“九定”方案和岗位设置，全面实施竞聘上岗。对选聘上岗的教师按正式在编教师工资待遇标准发放工资（原正式在编教师仍按原工资标准发放，并享受有关待遇；对上岗未在编的教师按正式教师待遇发放工资，并享受相关待遇）。按照“公平、公正、公开”和“专业扎实，技能突出，考评结合，能力优先”的原则，统一组织考核、测评，选优配强全县各中小学、幼儿园教师队伍（整合期间，外地及县直机关、事业单位不得从教育系统调动人员）。
　　3、建立教师引进机制。每年由县教育、人事等部门根据实际需要从疆内外知名院校（师范类优先）引进优秀毕业生，并签订就业意向。制定优惠政策吸引外地优秀教师进入我县执教。对愿来我县执教的外地人员经考核上岗后即可享受正式教师待遇，户口可根据本人意愿随时迁入我县，若有配偶且为在编在岗工作人员可按照机关、事业单位顺向流动的原则随调若羌。
　　4、建立教师分流机制。对竞聘上岗中未能上岗及上岗后未能达到考核标准的教师，符合上级政策规定的享受有关待遇，不符合上级政策规定的由县教育部门汇总报县人民政府审批后予以待岗、调整或分流。最终形成教师队伍“能进能出，合理流动”的局面，不断增强教师队伍活力。
（三）深化教育改革，提高教学质量
　　1、理顺校长、教师管理体制。全面推进校长、教师全员聘任、评聘分离等改革，教师队伍冻结编制、敞开进口、卡紧出口，实行分级管理、量化目标考核。县中学为正科级单位，其余3 所小学为副科级单位。县中学书记、校长为正科级，并配2 名副校长（副科级）；其余3 所小学各设校长、书记1 名。学校主要领导（包括县中学副科级领导）由县组织、纪检、教育等部门考察后报县委研究任命。试用期为两年，期间完成教学成绩目标的正式享受正科、副科待遇，完不成教学成绩目标的取消待遇（已享受正科或副科级待遇而未被提名聘用相应岗位的在县域内合理流动）。由县教育局牵头组织选配学校班子成员（小学副校长及中小学教务主任、总务主任、政教主任等），学校领导班子选聘任课教师。全面实施校长目标考核，每年对校长及班子成员进行考核，实施奖罚。对于当年达不到教学成绩目标的学校班子成员按照其本人年基本工资10%的标准予以处罚，连续两年达不到教学成绩目标的学校领导班子成员予以解聘调整,同时按照其本人年基本工资20%的标准予以处罚;对于当年各科成绩均达到教学成绩目标的学校班子成员按照其本人年全额工资10%的标准给予奖励，连续两年达到教学成绩目标的学校班子成员，按照其本人年全额工资20%的标准给予奖励。任课教师由所在学校实行动态管理。
　　2、建立新进教师基层支教工作机制。新招录教师应安排至农村学校支教三年，支教期间享受农村教师相应待遇，以促进教师合理流动，推进教育均衡发展。
　　3、实行合同聘用制。新进教师必须与用人单位签订聘用合同，对工作满10 年后仍愿意继续执教的优秀教师，可根据实际情况享受相应优惠政策。
　　4、建立健全奖教助学机制。通过政府协调拉取企业赞助等形式筹集资金，设立奖教助学基金。
　　5、强化教师培训。坚持“请进来”与“走出去”相结合，聘请知名教育专家来我县讲学，每年选派优秀教师外出考察学习。提升教师培训规模与质量，由县财政列支核拨教师培训经费，县教育局有计划、分步骤地组织一线教师进行轮训。每学年高、中级教师集中轮训时间不少于7 天，初级教师不少于12 天。全面提高民语言教师汉语水平，通过两年努力使其达到任教学科HSK 等级要求，达到要求的教师纳入奖教助学范围进行奖励。
　　6、提高教育教学质量。按照新课程改革和“双语”教学要求，建立教学质量与学生综合素质评价体系，加强与州内兄弟县市先进学校联系，强化基础学科成绩对比，并逐年提高要求，努力实现学前、小学、初中、高中教育质量与全州拉平并不断提高的目标。
　　7、强化学生思想道德教育。坚持“五育并举、德育为先”思想，积极开展中小学德育评估、依法治校、平安和谐校园建设等工作，加强学校内涵建设。
　　8、培养学生兴趣特长。不断加强学校体卫艺工作，培养学生健康广泛的兴趣爱好，提升综合素质。
　　9、有序推进职业教育。按照常规学科与职业技能培训并重的原则，在初中段探索进行职业教育，七八年级学生接受文化知识教育，假期开展集中职业技能培训，九年级引导学生分流；依托具有职业技能培训资质的部门开展集中职业技能教育，毕业后颁发初中毕业证和职业技能资格证书。高中阶段可继续开展职业教育。
　　（四）改善教师待遇，提高教师地位
　　1、完善教师奖励机制。强化教师目标考核，分年度、分年级确定教学目标，以教学成绩为主要衡量标准，结合班级整体教学质量，对教学成绩达到考核目标的先进优秀教师按比例重点奖励，通过奖励扶持典型，拉开收入差距，不断调动教师工作积极性、主动性。