若党办发〔2008〕46 号

关于下发若羌县各级领导干部和各单位包联帮扶工作责任制的通知 

各乡镇党委，县委各部门，县直各委、办、局党委（党组、党支部），各人民团体党支部：
　　深入开展包联帮扶村组工作，不断加大支农惠农力度，是深入贯彻党的十七大精神，健全完善以工促农、以城带乡长效机制，深化农村党的建设的重要举措；是纵深推进红枣产业，促进农业科技进步和农村经济发展，实现富民强乡镇、村，维护社会稳定的有力保障；是指导乡村扎实推进新农村建设、加快构建和谐社会的有效途径。结合我县领导干部调整、变动和当前实际工作需要，县委、县人民政府对部分领导干部和驻县单位开展包联帮扶工作联系点作出了调整，并制定了联乡包村责任制。全县各级领导干部和驻县单位要进一步提高对包联帮扶工作的长期性、紧迫性的认识，切实抓好落实。
　　一、开展包联帮扶工作的主要职责
　　1、指导包联村组加强村级组织建设。协助乡镇、村选优配强村党支部书记，进一步优化村党支部班子结构，充分发挥好村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。坚持以党的基层组织建设带动其他各类组织建设。指导包联村完善和落实好村“两委”联席会议制度，切实改进和理顺村“两委”关系，健全村党组织领导的充满活力的村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的村民自治运行机制。
　　2、指导包联村组干部和党员群众深入学习贯彻党的十七大工作报告和党章。进一步加强思想教育、科技教育、文化教育和法制进村教育，推进科学执政、依法治村、民主管村，不断提高村干部领导科学发展的意识和能力。以促进农牧民持续稳定增收为核心，围绕狠抓“枣业富民” 不放松，帮助包联村组进一步理清发展思路，制定发展规划，明确目标任务，完善制度措施，务求抓好落实，努力改善农牧民群众生产生活条件，加快推进新农村建设。
　　3、深入开展调查研究。及时了解和掌握包联村组的基本情况、农牧民增收情况、贫困户脱贫情况，最大限度地发挥机关、单位的工作优势，按照新农村建设“20 字”要求和“十二好”目标，帮扶包联村组着力协调解决好农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过编制项目规划、多方筹措资金、做好群众思想工作等方式，努力解决好影响农村经济又好又快发展的各种因素和问题，妥善处理各类矛盾，促进农村社会的和谐稳定。
　　4、指导帮扶包联村组不断发展壮大集体经济。强化集体红枣园的科学管护和储备地的有效管理，培育和发展农民专业合作组织，稳妥化解债权债务，落实村财乡管县监督制度，实施集体资产发包管理县、乡镇、村三级审核制，不断增强促进乡村发展的经济实力。同时围绕“六起来” （设备配起来、制度建起来、国旗飘起来、会议开起来、服务搞起来、文体活起来）指导帮扶包联村组加大基层阵地的“建、管、用”力度。
　　5、指导帮扶包联村组认真规范村务公开、财务公开、党务公开和实施党组织、党员服务“双向”承诺的内容和形式，重视抓好落实。突出在纵深推进红枣产业和新农村建设进程中发挥好村干部的示范带动作用和党员群众的先锋模范作用。
　　6、注重整合包联帮扶力量。统一明确包联帮扶目标任务和措施，从人力、物资、资金、项目等方面予以扎实有效的帮扶。坚持包联单位继续深入基层开展送思想观念、送实用技术、送先进实用工具等扶贫帮困活动。
　　7、督促指导包联乡村深入落实县委、县人民政府关于“三农工作”的各项部署和目标任务，不断提高农村党的建设“三级联创”水平。
　　二、开展包联帮扶工作的范围、对象
　　1、开展包联帮扶工作的范围：全县各级领导干部和驻县单位。
　　2、开展包联帮扶工作的对象：村组和困难户。
　　3、深入推进科级干部联系困难户工作。全县各单位要结合包联村组和农村工作的实际，进一步健全科级干部帮扶困难户工作机制。巩固和提高困难户脱贫成果，防止返贫。立足于红枣产业提高科技管护和投入，全面实现同步小康。
　　三、有关要求
　　1、各乡镇每年要组织召开专题会议，结合实际确定每个村组的年度帮扶计划和目标任务。
　　2、包联帮扶总牵头单位召集牵头单位或者包联单位负责人，对乡镇确定的帮扶计划和目标任务进行分析研究，制定出具体帮扶措施，报包联帮扶工作组组长、副组长审核确定后组织实施。
　　3、包联帮扶的县级领导干部和包联单位主要负责人分别为包联帮扶工作的主要责任人和直接责任人，及时加强与乡村干部的联系和沟通，促进包联帮扶工作的有效实施。
　　4、驻县矿业公司和改制企业根据县委、县政府要求，进行整体帮扶安排。
　　四、考核办法
　　1、各级领导干部开展包联帮扶工作要在乡镇党委领导下，有计划、有步骤地统一组织实施，包联帮扶工作由乡镇和部门单位每年进行认真的书面总结，并由乡镇提出包联帮扶工作先进单位的建议，统一填写包联帮扶汇总表。书面总结、提出先进单位的建议及汇总表于每年1 
月下旬报送县委基层办。
　　2、各包联村要在乡镇党委的指导下，建立规范的包联帮扶台帐，详实记录各级领导干部和包联单位开展包联帮扶工作情况，并整理归档。
　　3、各级领导干部应把抓包联帮扶工作情况列入年度述职报告，及时向县委基层办报送信息，并将联系困难户情况在本单位醒目处进行公开，以接受群众的意见和监督。
　　4、由县委组织部、基层办组织人员不定期地深入乡镇、村调研了解包联帮扶工作开展情况，实行年度考核和通报制，并向县委、县人民政府作专题汇报。
　　乡镇领导包联帮扶工作也应建立相应的工作机制，由乡镇结合实际制定具体的帮扶责任和实施办法，年度包联帮扶情况一并报送县委基层办。
附：1、若羌县包联帮扶村组工作安排表 （略）
　　2、村组建立包联帮扶工作台账样式 （略）
　　3、乡镇年度包联帮扶情况汇总表 　（略）
（该文由县国土资源局向驻县矿业公司传达）