若党办发〔2008〕39 号

关于印发《若羌县创优发展环境年活动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各委、办、局，各人民团体：
　　现将《若羌县创优发展环境年活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。　　

中共若羌县委办公室
若羌县人民政府办公室
2008 年3 月14 日

若羌县创优发展环境年活动实施方案

　　为进一步加强干部队伍作风建设，转变干部作风，更新思想观念，增强服务意识，提升行政效能，优化发展环境，县委、县人民政府决定2008 年在全县开展“创优发展环境年”活动。特制定本实施方案：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“枣业富民、矿业强县”的目标要求，围绕“创优环境促发展”这一主题，以思想教育、制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，严肃整治影响我县经济发展环境的突出问题，促进各单位效能提升、职能转变、作风好转、群众满意，进一步提高全县干部创优发展环境意识，创建廉洁高效服务型机关（单位），为若羌县经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
　　二、工作目标
　　通过开展“创优发展环境年”活动，促进全县各单位严格落实责任，突破传统管理方式，切实转变政府职能，改进工作作风，变管理为服务，改善服务质量，确保政令畅通，优化发展环境，提高社会满意度。建立优化发展环境长效机制，切实解决制约发展的软环境问题，实现全县各单位及工作人员在精神面貌上有新的改观，履行职责和改革创新上有新的突破，服务质量和办事效率上有新的改进，人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，形成团结奋进的政治环境、务实高效的政务环境、开放有序的市场环境、宽松便利的投资环境、公正公平的法制环境、稳定和谐的社会环境，不断推进全县经济社会又好又快发展。
　　三、主要内容
　　“创优发展环境年”活动的主要内容是认真开展“八个一”活动。
　　1、统一思想，扎实开展一次创优发展环境大讨论活动。各乡镇、各部门、各单位要立足我县实际，深入基层群众、矿山企业调研，本着“面对现实查问题，切肤剔骨找原因，战胜自我探出路”的原则，扎实开展一次创优发展环境大讨论，找出影响我县发展环境的突出问题，探索解决办法。
　　2、齐心协力，集中解决一批影响若羌发展的突出问题。要以加强作风建设为重点，以实现“五明显一治理一解决”为着力点，下大力气抓好机关效能建设。一是制度建设明显完善。结合本乡镇、本部门、本单位实际，建立健全首问负责制、岗位责任制、政务公开和服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、节假日服务预约制、投诉受理制、绩效考核制、过错责任追究制等制度，确保实现“用制度管人，用制度管权，用制度管事”。二是政令明显畅通。加大对各项工作部署落实情况的督查力度，对执行政策不力、政令不通和顶风违纪的单位及个人，要坚决予以曝光，从严处理。三是政务公开明显规范。全面落实政务公开的各项工作要求，不避重就轻，不避实就虚，拓宽渠道，拓展领域，做到全面、及时、真实，切实保障群众的知情权、监督权。四是服务态度明显好转。倡导“把服务对象当亲人对待”的服务理念，认真解决群众到机关办事的“四难”问题。按照“为民、务实、清廉”的要求，引导全县各族党员干部围绕中心，服务大局，把心思和精力用在干事创业上，实现管理职能向服务职能的转变，切实增强为经济建设服务的能力和本领。五是服务质量明显提高。创建群众满意机关、群众满意窗口、群众满意站所，提高满意率，降低投诉率。县乡两级都要加强机关效能建设明查暗访工作力度，坚决治理上班时间迟到、早退、脱岗、聊天、上网娱乐、打牌等“庸政”行为和乡镇干部“走读”现象。严格规范各单位干部行政行为，切实解决一些干部说得多、做得少，不作为、慢作为、乱作为，怕担责任、墨守成规、自我感觉良好、思想观念陈旧、不敢大胆创新突破，作风不扎实、服务意识不强、抓落实力度不够等问题。
　　3、强化意识，努力形成一种良好的主动服务风气。要树立靠前服务、主动服务的意识；树立你赚钱我保护、你投资我支持、你发展我铺路、你纳税我服务的思想，全方位地为投资者提供便利的条件和宽松的投资环境，让企业安心在若羌扎根生存和发展壮大。要大力整治涉企“四乱”（乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派）和企业周边环境，确保项目引得来、稳得住、能发展。经济口等相关部门要以项目工作为重点，优化发展环境，全力为企业服务，只要项目定下来，就要主动靠前服务，由部门全程代办，减少投资者的办事程序。窗口单位和行业要抓好行风建设，着力打造企业之外零成本、生产之外零干扰、外地客商零投诉的环境品牌。要调动全县广大干部职工的工作积极性，主动帮助企业解决制约发展的软环境问题。
　　4、服务社会，继续办好一个《政风行风建设》电视专访节目。继续办好《政风行风建设》电视专访节目，围绕依法行政、文明执法、制度建设、信访办理、务实节俭、窗口建设等方面，认真解答群众关心的问题，更直接地服务群众，服务企业，服务发展。
　　5、上下联动，认真开展一次政风行风评议活动。按照分类别、分层次的要求，认真组织开展政风行风评议活动（方案另发）。各乡镇、县直单位要聘请政风行风监督评议员对乡镇站所、局属股室进行评议，采取多种形式广泛征求群众的意见和建议，坚持自查自纠，边评边改，促进干部作风的进一步好转。
　　6、畅通渠道，增设一个投诉举报箱。各单位要主动接受社会监督，在本单位网站增设一个投诉举报邮箱，由专人负责，对投诉举报的问题逐个登记建档，并及时解决群众反映的问题。县纪委监察局将在县城一定区域内增设投诉举报箱，并对投诉举报落实整改情况进行监督。同时，要畅通群众沟通和联系渠道，县四套班子和全县各单位要在岗位监督台上公布领导干部职务分工情况和联系方式（领导办公室固定电话）。
　　7、严肃纪律，严厉查处一切影响发展环境的人和事。要按照“有诉必受、有违必纠、有案必查、查必有果”的原则，对于干扰或破坏发展环境的人和事，严格按照有关法律法规和我县创优发展环境工作的相关规定，进行严厉查处。
　　8、固本强基，建立一个创优发展环境的长效机制。要把“创优发展环境年”的一些好的做法、成功经验用制度的形式固定下来，进一步建立健全各项规章制度，建立一个创优发展环境的长效机制。在经济管理部门实行“三个规范五个严禁”。一是规范审批项目，减少行政审批事项。二是规范企业证照办理和年检年审事项，任何部门、单位不得借行政管理职能以任何理由强迫企业加入协会、学会、研究会等社团组织，不得硬性拉赞助、收会费、摊派报刊杂志。三是规范执法检查，坚持依法行政，文明执法，各行政执法部门不得随意到企业检查，严格推行检查报告制度，不得违法违规实施强制执行措施，不得随意采取停业整顿、吊扣证照等处罚措施，不得非法扣押、查封、冻结或没收生产经营者财产。四是严禁以罚代管。五是严禁吃拿卡要报。六是严禁有意刁难。七是严禁推诿扯皮。八是严禁办事拖沓。
　　四、时间安排
　　此次活动在县创优发展环境工作领导小组的领导下开展工作，活动分三个阶段进行：
　　第一阶段（3 月）：学习教育阶段
　　各乡镇、各部门、各单位要召开干部职工大会，围绕“创优环境促发展”的主题，组织干部职工开展“创优发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气，学习我县加强机关效能建设和创优发展环境工作的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合单位现状和个人实际，查找存在的差距、不足和问题。同时，要加大“创优发展环境年”活动的宣传教育力度，使全县职工和各族群众进一步转变作风，更新思想观念，深入领会活动的目的、意义、任务和要求，增强参与和搞好活动的积极性、主动性和自觉性。通过学习教育和深入调研，统一思想，提高认识，营造氛围。
　　第二阶段（4 月—9 月）：自查整改阶段
　　各乡镇、各部门、各单位要按照“八个一”要求开展好“创优发展环境年”活动，建立创优发展环境长效机制。要结合本乡镇、本部门、本单位实际，创造性地开展工作，确保“创优发展环境年”活动取得实效。同时，要对“创优发展环境年”活动的开展情况进行一次回头看，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，开展自查自纠，坚持边查边改，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查中心意识，看为投资客商和矿山企业解决了多少实际困难和问题，是否围绕“枣业富民、矿业强县”目标开展服务，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在投诉现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止的问题；五查制度建设，看建立创优发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。对于查摆出来的问题，要认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，逐项整改到位。
　　第三阶段（10 月）：考核总结阶段
　　各乡镇、各部门、各单位要对开展“创优发展环境年”活动工作情况进行认真全面的回顾总结，写出书面总结材料，并于10 月8 日前上报至县创优发展环境工作领导小组办公室（县纪委）。县创优发展环境工作领导小组将于10 月中旬组织工作组，对各乡镇、各部门、各单位开展工作情况进行考核，对考核先进的单位，由县委、县人民政府予以表彰奖励；对考核靠后的单位，将在全县通报批评，并将考核结果作为单位年终评先评优和干部任用考核的重要依据。
　　五、几点要求
　　1、加强领导，明确责任。创优发展环境是一项长期的任务，必须加强领导，常抓不懈。各单位要统一思想，明确分工，责任到人。单位一把手负总责，分管领导具体抓。要精心组织，统筹安排，个个环节抓落实，项项工作抓成效。领导班子成员特别是主要领导要以身作则，率先垂范，以实际行动带领干部职工为创优发展环境多作贡献。