若党办发〔2007〕40 号

关于印发《若羌县进一步推进计划生育优质服务先进
县创建活动实施意见》的通知

各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各委、办、局，各人民团体：
　　《若羌县进一步推进计划生育优质服务先进县创建活动实施意见》经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 中共若羌县委办公室 若羌县人民政府办公室

 二○○七年四月十六日

若羌县进一步推进计划生育优质服务
先进县创建活动实施意见

全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是实践“三个代表”重要思想，深入贯彻中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境、协调发展和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，实现工作思路和工作方法的转变的重要途径。按照国家、自治区、自治州计生委关于开展计划生育优质服务先进县创建活动的有关要求，结合我县实际，特制订本实施意见。
一、创建活动的指导思想和工作目标及规划
创建计划生育优质服务先进县活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以中央《决定》为指导，以“一法三规” 及《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》为保障，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求为目标，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变作风，以优质服务的理念和运作方式推进新的管理机制的建立和落实，全面提高管理水平和服务质量，密切同人民群众的血肉联系，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。
工作目标是：通过进一步强化宣传教育，积极开展优质服务，实行科学管理，加快实现人口与计划生育工作思路和工作方法上的转变，使计划生育整体工作迈上一个新台阶，最终达到“六个好”的目的。
1、领导重视好。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划、摆到实施可持续发展战略的重要位置，建立稳定的保障机制，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育目标管理责任制，对人口问题实施有效的综合治理。
2、政策导向好。按照有关法律法规的规定和“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，制定、完善人口与计划生育法律规范性文件和有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策，促进计划生育工作思路和工作方法的转变；
3、依法行政好。基层经常性工作得到加强，形成一套科学规范的管理制度、工作制度和操作常规，计划生育部门和工作人员严格依法行政，正确执法、文明执法，人民群众对计划生育工作的满意度不断提高；
4、服务质量好。计划生育宣传教育和综合服务质量明显提高，服务程序科学规范，形成以群众需求为导向，寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本的生殖保健服务；
5、民主管理好。计划生育政务公开、村务公开落到实处，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村（居）民委员会，计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，组织育龄群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，基本实现计划生育村（居）民自治。
6、队伍作风好。计划生育机构稳定，有一支适应新形势、新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，善于做群众工作的管理服务队伍。
推进计划生育优质服务先进县创建活动的规划：2007我县在州级优质服务先进县基础上，继续做好巩固工作，为创建自治区级优质服务先进县打下坚实的基础。2008我县要努力达到自治区级优质服务先进县的标准；2010年，在经过1年巩固的的基础上争取达到国家级优质服务先进县的标准。
二、创建活动的主要内容
（一）、认真贯彻执行“一法三规”及《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，做到依法行政，正确执法，文明执法。
１、县、乡两级计划生育执法部门严格落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度，杜绝违法施政行为。
２、严格生育审批程序，确保符合政策生育率达到100%，同时简化手续送证上门，切实做到方便于民。
３、坚决杜绝收取不合法的行政处罚及不合理的行政收费及各种保证金和抵押金。
４、深化县、乡、村三级计划生育政务公开，严格公开的内容、时间，明确责任人，公开举报电话，接受广大群众的监督。
5、强化行风建设。县、乡两级计划生育部门要向社会公开承诺，接受社会监督，广泛开展群众评议计划生育工作活动。
（二）、加强人口与计划生育宣传教育，深入开展婚育新风进万家及关爱女孩行动，建设新型生育文化。
1、加强计划生育宣传阵地建设，在全县营造浓厚的计生工作氛围。一是严格按照设施完备、设备齐全、机构健全、制度完善、布局合理、环境优美、氛围浓厚、活动经常的基层人口学校建设标准强化县、乡、村人口学校阵地建设，继续抓好县、乡、村计划生育、婚育新风知识一条街维护、更新及村（社区）计划生育宣传服务室、宣传户宣传资料、宣传设备和经费的投入力度。二是继续加强环境宣传，在充分利用广播、电视、网络等媒体做好宣传工作的同时，县级人口学校创造条件增设一部自动咨询生殖保健、优生优育等知识的电话，计划生育指导站联合县广电局制作一套生殖保健科学知识讲座并定期播出，乡镇人口学校继续办好一个宣传橱窗，一块黑板报。
2、结合育龄群众需求调查和零距离宣传服务，各乡镇人口学校做好本乡镇育龄群众的五期知识教育培训，重点做好避孕方法知情的培训、指导和“证前一堂课”。
3、通过多种形式，广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，完善宣传品发放制度，及时送计划生育宣传品进村入户。
4、重点扶持民间文艺团体宣传计划生育，选送优秀节目参加州、区评比，发展更多的计划生育志愿者，开展多种形式的计划生育宣传服务。
（三）、健全技术服务网络，增强服务功能，规范服务程序，为育龄群众提供优质的生殖保健服务。
１、按照技术优良、服务优质、管理规范、环境优美、群众满意的要求，严格按照国家的设置标准，加强规范化建设和管理，使服务环境更加人性化、温馨化，为开展优质服务提供可靠保障。县计生指导站内部设置要突出专业特色，建成男性生殖保健科、女性生殖保健科、不孕不育科、业务培训指导科、优生教室、试听室、避孕药具超市及相应的辅助科，真正起到龙头作用。瓦石峡乡计生指导站要严格按照自治区乡级计划生育服务中心站优质服务型标准进行设置，让群众来这放心，回去舒心。
2、实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预的三大工程，对全县育龄妇女建立生殖健康服务档案，结合卫生部门，充分发挥乡镇卫生资源优势，严格固定服务日制度，搞好一年四次的集中服务活动，建立日常门诊工作制度，技术服务人员不包村、不负责其它行政工作，确保育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达到80%以上；制定有关男性生殖保健内容的文件资料，提高男性参与生殖保健活动的积极性，使男性参与生殖保健活动和服务人数占服务人数的20%以上。
3、积极推行避孕节育方法的知情选择，规范避孕方法知情选择的摸底、宣传培训、考试、咨询体检、签定协议、措施落实等程序，在群众充分知情的基础上，充分运用节育技术成果，积极推行新型的IUD、吉妮环、皮埋等节育技术，为育龄群众提供高效、安全、简便的避孕节育技术服务。确保全县90%以上的村开展规范的避孕节育知情选择。
4、建立定期随访和定期服务质量分析制度，统一规范随访程序，加强随访工作，制定放置宫内节育器、人工流产、女性孕后、产后、绝育术后随访工作规范，对不同对象的随访规定具体时间、内容和次数，并有处理记录。各乡镇每季进行一次非意愿妊娠调查，进行全面分析，特别要对采取补救措施的对象，及时分析原因、分类指导，同时介绍新技术、新避孕方法，增强其知情选择能力，提高避孕方法有效率和群众的满意度。
5、健全避孕药具发放网络、完善药具随访服务制度。乡镇药具管理员一个季度进村入户随访一次，村（社区）药具管理员每月对药具使用对象上门随访一次，采用一人一卡的避孕药具随访登记卡，边随访边记录，保证药具随访服务率达到98%以上。
6、加强对技术人员的培训工作，实行县技术站包乡包人责任制，由站长统筹安排乡镇技术指导工作，定期进行技术服务指导，有计划的安排技术人员的业务培训和进修学习，努力提高综合服务水平，最大限度地满足群众的需求。
（四）、建立较为完善的计划生育利益导向机制。
1、各乡镇、各相关部门要继续按照“若羌县人口与计划生育工作兼职委员单位职责”的相关内容，切实落实好对计划生育家庭的各项奖励优先优惠政策，使实行计划生育的家庭切实得到实惠与好处，增强他们实行计划生育的决心与信心。
2、深化计划生育“三结合”工作，加大重点帮扶力度，全县各单位以及各村要在往年包乡住村工作的基础上确定两户计划生育家庭帮扶户，帮扶单位及帮扶责任人要与帮扶户签定协议书，建立帮扶档案，帮扶单位及帮扶责任人从提供一个好的致富项目、筹措一笔启动资金、选择一门实用技术出发，确保帮扶户尽快脱贫致富。
（五）、改进统计工作。
１、县人口与计划生育委员会要健全考核评估机制，突出服务质量和群众满意度的考核，加大对乡镇出生性别比的考核，严格执行人口与计划生育工作目标管理责任制。
２、依托政府公共信息网络，建设以“三网一库”（县计生委与各乡镇计生办联接的广域资源网；以因特网为依托的计划生育部门公共信息网；全县计生系统共享的信息资源库）为基本框架的全县计划生育系统信息网络框架，建立和完善计划生育系统信息化建设的标准体系、数据质量控制机制、系统运行和应用机制、系统的安全保障机制。
３、县、乡两级要加强对育龄群众生育意向、生活质量、生殖健康状况服务需求的调查研究，建立实行定期汇集、分析使用群众需求信息的制度。
（六）、认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，做好流动人口计划生育管理服务工作。