若政发〔2008〕121号

若羌县人民政府 

二 ００八年七月二日 

二00 八年若羌县防洪预案 

　　为进一步贯彻落实国家和自治区、自治州防总对防汛抢险救灾工作的指示精神及安排部署，强化防治洪水和防御、减轻洪涝灾害工作力度，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我县经济和社会各项事业发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我县防汛抢险的实际情况，特制定本预案。 
　　一、编制目的和依据 
　　（一）编制目的 
若羌县防洪预案是为了减少洪水灾害损失，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害预先制定的各项规章制度、方案、对策和措施，是防汛抢险指挥部门实施指挥决策和防洪调度抢险救灾的科学依据。 
　　（二）防洪预案的编制依据 
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例。 
2、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》及自治区防汛抗旱指挥部办公室《关于印发“防洪预案编制要点”的通知》（新防汛办〔1996〕31号）文件的精神。 
3、若羌河防洪规划和我县各种防御洪水灾害的方案。 
　　二、编制的基础资料 
　　（一）流域概况 
1、若羌河流域面积3000余平方公里，河流全长270余公里，发源于阿尔金山的阿卡雪山，年径流量0.86亿立方米。阿卡雪山海拔6161米，雪线5000米，终年积雪，积雪面积为30平方公里，平均积雪厚度为10米，积雪量达3亿立方米，形成了若羌河的天然固体水库。若羌河上游有三个较大的泉区，形成三条支流，山区段长160公里，出山口流量平均3立方米/秒。 
2、瓦石峡河流域面积2000平方公里，河流全长180公里，发源于阿尔金山的肃拉穆塔格雪山，年径流量0.47亿立方米。肃拉穆塔格雪山海拔6100米。该河上游由吐斯也尔布拉克和喀日阿提二泉汇流而成，山区段长100公里，出山口后平均流量1.2立方米/秒。 
　　（二）气象特征 
若羌县地处欧亚大陆腹地，塔里木盆地东部，四周为高山环抱，地形闭塞，远离海洋，是全国最为干旱的地区之一。若羌县光热资源丰富，气温日较差和年较差大，大风、沙尘暴天气多，降水少，蒸发量大，空气极端干燥。由于南部山区和北部平原地热相差悬殊，形成南北两个不同的气候区域。南部阿尔金山区：海拔3000-5000米，属寒冷干燥气候区，年平均气温-2—2℃，没有明显四季之分，年降水量大于50毫米，降水自西向东逐步减少，终年有降雪。北部平原区：属暖温带大陆性干燥气候，年平均气温10.7—11.5℃，最热月平均气温26.3—27.4℃，最冷月平均气温-8.1—9.4℃，≥10℃的积温4150—4350℃，无霜冻期187—193天，年平均降水量17—34毫米，多集中在夏季，一日最大降水量73.5毫米（1981年7月5日）。全年自由水面蒸发量1400毫米。日照时数3000-3100小时。全年盛行东北风，8级以上大风日30.3-36.9天，最大风速可达40米/秒。平原地区四季分明，冬季寒冷。 
　　（三）水文特征 
1、若羌河多年平均径流量0.86亿立方米，瓦石峡河多年平均径流量0.47亿立方米，径流的补给主要靠山地降水和高山融雪。由于高山冰川的调节作用，年径流量比较稳定。年径流量变化虽小，但季节变化很大。水量随着气温的变化而变化，气温升高水量增加，气温降低水量减少。从季节分春季水量占24.7%，夏季水量占38.1%，秋季水量占20.4%，冬季水量占16.8%。
2、水土保持状况。若羌河、瓦石峡河上游地区河床多为不透水层构成，出山口后，河床第四纪砂砾石沉积岩层构成，河流下切很深，流经30公里后河床又急剧扩散，因河谷植被稀少，山体风化严重，河水含泥砂量较大，洪水期河水含泥砂量更为严重，故下游河床逐年增高。 
　　（四）水利现状 
1、若羌河山口引水龙口为钢筋砼重力坝，年引水4000万立方米，瓦石峡河引水龙口为浆砌石重力坝，年引水2400万立方米，各级渠道185条，总防渗渠220公里，灌溉耕地面积3.8万亩。 
2、若羌河防洪工程主要有导游堤及分水鱼嘴等，西支防洪堤长7.2公里，东支长2.3公里，在分洪建筑物处修建一砼过洪堰，堰口宽80米。瓦石峡河防洪工程主要为浆砌石防洪堤，现有1公里，简易防洪堤6公里。 
　　三、编制范围 
　　（一）若羌河防洪预案范围 
1、若羌河三级引水枢纽：山口电站引水渠首、龙口电站引水渠首、老龙口引水渠首。 
2、吾塔木乡引洪工程到吾塔木乡渡槽地段，长度2.5公里。 
3、若羌河分洪口至东支流东塔堤让公路大桥地段，长度9公里。 
4、若羌河分洪口至西支流若羌河315国道老大桥下游地段，长度7.5公里。 
　　（二）瓦石峡河防洪预案范围 
瓦石峡河龙口引水渠首至瓦石峡河大桥下游地段，长度25.5公里。
四、防汛抢险工作的指导方针和原则 
　　若羌县防汛工作的指导方针是：“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”。防汛工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益和“谁主管、谁负责，谁受益、谁防护，谁设障、谁清障，谁违章、处理谁”的原则。 
　　五、防汛抢险的基本任务 
　　（一）贯彻执行防汛工作的方针和原则。 （二）贯彻落实防汛行政首长负责制。 （三）落实各级各部门的防汛责任制。 （四）积极修建和治理汛期隐患工程设施。 （五）抢险、排险、救人、安置灾民。 （六）保护城乡公用设施以及国家、集体和人民的财产，保护农田、
林地。 （七）维护社会稳定，帮助灾民迅速恢复生产、生活，重建家园。 
六、防汛抢险工作组织机构 
　　2008年我县根据防洪工作的严竣形势，重新调整充实了若羌县防汛抗旱指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长韩大林同志兼任。县防汛抗旱指挥部是县防汛抗旱的最高权力机构。各乡镇防汛抗旱指挥部负责制订本乡镇防洪预案，组织抢险队伍，划分防守堤防，落实抢险救灾措施，做好河（渠）道清障，掌握汛期水、雨、工情，做好预报工作，组织和监督巡堤查险及抢险，传达贯彻上级指挥和命令，清理和补充防汛器材，整顿防汛队伍，汛后进行资料整编和防汛总结，做好器材及投工的清理、结算、保管等工作。在汛期，县域内的单位、居民、部队要按照“一切团结、一切服从、一切服务”这个中心去开展防洪抗洪工作，县域的各族人民都有参加防洪抗洪的义务，各单位的主要领导是防洪抗洪的第一责任人，在抗洪期间要高度服从县防汛抗旱指挥部的统一安排和调遣，必须严防死守，确保抗洪抢险工作万无一失，对临阵脱逃造成灾害损失的将依法严惩。 
　　（一）县防汛指挥部职责 
若羌县防汛抢险工作设县乡两级指挥部。县防汛指挥部指挥协调三乡一镇防汛抢险指挥部和专业抢险队伍的防汛抢险工作，并明确各成员单位的抢险职责。县防汛指挥部负责其行政辖区范围内的防汛抢险工作，明确各成员单位的防汛职责，并负责向州防汛指挥部及有关上级领导部门汇报防汛抢险情况。防汛抢险以县为单位，统一服从州防汛指挥部指挥长的领导，各级防汛部门要实行行政首长负责制，统一指挥、分级、分片、分段负责管理，逐级落实到人，一级对一级负责，各单位之间要通力协作，局部利益必须服从全局利益。县防汛抗旱指挥部，实行正、副总指挥分片分段包干负责制，设若羌河和瓦石峡河两个指挥中心。 各防洪区段防汛指挥工作责任分工如下： 吾塔木乡区段防汛指挥工作，责任人县委常委阿里木·阿巴拜克。 若羌镇及城市防洪区段的防汛指挥工作，责任人县委常委江波。 瓦石峡乡区段防汛指挥工作，责任人县委常委、常务副县长徐凯。 铁干里克乡区段防汛指挥工作，责任人副县长唐明君。 山口电站渠首至防洪堤分洪口区段水利设施的防汛指挥工作，责任人：副县长刘友番。 
　　（二）防汛抗旱指挥部成员单位职责 
　　水利部门负责向各级防汛指挥部提供适时水文和有关水情预报。 气象部门负责向各级防汛指挥部提供重大天气过程预报和适时气象信息。 公路、交通部门负责确保汛期道路通畅及防汛抢险人员和物资的运送。民政、卫生、教育等部门负责做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作； 电力部门负责保证防汛用电，电力调度必须服从防汛工作需要。 通信部门负责保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。广播电视部门
根据防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。 
　　（三）防汛抢险重点 
　　1、城市防洪堤：若羌河干渠和东西支防洪堤。 主要建筑物：居民点、315国道、所有大桥、引水设施、山口电站、龙口
电站、一级电站、二级电站、渡槽。 主要单位：县委机关、政府机关、全县各单位。 2、铁干里克乡：乡村干渠和基本农田及东支防洪堤、渡槽。 主要建筑物：居民点、红星大桥、315国道、过水路面。 主要单位：铁干里克乡政府、乡七站八所及所有行政村委会及先锋小学、红星小学。 3、吾塔木乡：乡村干渠和基本农田及西支防洪堤、渡槽。 主要建筑物：居民点、315老大桥、315国道、砖厂。 主要单位：吾塔木乡政府、乡七站八所及所有行政村委会及吾塔木乡中心小学、西塔提让小学、依格孜吾斯塘小学。 4、瓦石峡乡：乡村干渠和基本农田及瓦石峡河防洪堤、渡槽。 主要建筑物：瓦石峡河龙口、引水设施、水电站、居民点、所有大桥、315 国道。 主要单位：瓦石峡乡政府、乡七站八所及所有行政村委会及新建小学、瓦 石峡乡中心小学、瓦石峡乡中学。 5、若羌镇：乡村干渠和基本农田及东西支防洪堤、渡槽。 主要建筑物：居民点、315老大桥。 主要单位：若羌镇政府及铁干里克村委会。