若政办发〔2008〕140 号
各乡镇人民政府，全县各单位：
现将《若羌县水库移民突发群体性事件应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月十八日
若羌县水库移民突发群体性事件应急预案
为认真贯彻执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），妥善解决水库移民问题，确保政策和法规的实施取得良好的社会效果，积极预防和有效处置可能引发的群体性事件，切实维护社会稳定，依照《自治州水库移民突发群体性事件紧急预案》（巴政办〔2007〕150号）和有关法律法规，结合我县实际，制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、重心下移，依法维护社会治安秩序和水库移民合法权益，明确职责分工，健全工作机制，落实工作责任，加强协调配合，采取有效措施，确保社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于国家、自治区、自治州在县域内开展的重大水利工程，以及县本级在实施重点水利工程的过程中，需要对原聚居地居民进行迁移，在迁移过程中或移民管理后期出现的群体性事件的应急处置工作，以及区内外大型水库建设中迁移至我县进行安置的移民所发生的群体性事件的应急处置工作。移民群体性事件主要包括：到党政机关及重点场所群体上访，非法集会、游行、示威，堵塞交通，非法占据公共场所，扰乱社会秩序，危害公共安全，破坏重点工程建设，哄抢公私财务，群体械斗等。
三、工作原则
（一）以人为本，健全机制原则。切实履行政府社会管理和公共服务职能，保障公共生命财产安全，最大程度地减少突发群体性事件造成的损失。建立由相关部门和单位参加的组织机构，加强部门间的协调沟通，健全水库移民突发群体性事件预警和应急处置机制，增强应急处置能力。
（二）预防为主，防处结合原则。坚持关口前移，从根本抓起，多做细致思想政治工作和宣传教育工作，从源头上防范群体性事件发生。充分考虑移民群众的根本利益，妥善解决移民生产生活困难，及时消除诱发移民群体性事件的各种因素。建立健全矛盾纠纷调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，争取把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
（三）维护群众利益原则。制定和出台政策措施时，要恪守为民之责，多办利民之事，要充分考虑群众的理解、支持程度和广大群众的切身利益。严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题，维护群众的利益。
（四）属地管理、分级负责原则。群体性上访事件的处置工作在县人民政府的统一领导下进行，各乡镇、村基层组织要充分发挥战斗堡垒作用，努力将问题和矛盾化解在基层。减少移民集体上访，杜绝移民到自治区、自治州上访。
（五）谁主管、谁负责原则。当群体性事件发生时，有关单位及其主管部门要按照谁主管、谁负责的原则，落实责任和措施，认真解决。不得把本系统、本部门、本单位应该解决的问题推向社会。
（六）教育疏导、防止激化原则。处置群体性事件要坚持宜顺不宜激、宜解不宜结、宜散不宜聚的原则，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法。加强对群众的说服教育，争取大多数，孤立极少数，引导群众以理性合法的方式维护自身的合法权益，防止矛盾激化和事态扩大。
（七）慎用警力、警械及强制措施原则。随时了解掌握群体性事件动态，根据事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，慎重决定是否动用警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，又要防止当用不用致使事态失控。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。
（八）及时、果断处置原则。对发生暴力行为或者严重危害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要果断决策，及时采取必要措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，确保社会秩序稳定。
四、组织体系及职责
（一）领导机构
成立若羌县水库移民突发群体性事件应急指挥部。在县人民政府的领导下，负责水库移民突发群体性事件的应急处置工作。其组成如下：
指挥长：县人民政府分管副县长
副指挥长：县人民政府办公室主任
成员：县发改委、公安局、监察局、民政局、财政局、人事劳动和社会保障局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、审计局、环保局、信访局、法制办、总工会、广电局、县电力公司等单位分管领导。
县水库移民突发群体性事件应急指挥部主要职责：
在县人民政府的统一领导下，全面负责全县水库移民突发群体性事件应急处理的组织、指挥、协调工作；传达、贯彻自治州及县委、县人民政府对水库移民突发性事件应急处理工作的指示要求；研究决定移民突发群体性事件处置工作的重要事项；明确各工作组组成人员；根据应急处理工作进展情况制定对策，启动或终止县本级预案；指导相关乡（镇）和部门采取重大应急处理措施；指导涉及水库移民突发群体性事件的乡（镇）开展有关工作；向县人民政府报告水库移民突发群体性事件的处置情况，必
要时，派出工作组指导有关工作。
若羌县水库移民突发群体性事件应急指挥部各成员单位职责：
发改委：参与国家、自治区、自治州投资及其它重大水利水电工程建设中涉及水库移民突发群体性事件的处置工作。根据水库移民突发群体性事件影响情况，及时提出请示上级给予政策、物资支持的建议，经县人民政府审核后上报自治州有关部门。
公安局：领导和组织全县公安机关做好水库移民热点问题的动态情报信息工作；指导事发地公安机关维护水库移民突发群体性事件现场治安秩序和交通秩序；密切掌握现场动态，依法处置群体性事件中的违法犯罪行为。
监察局：负责组织对有关部门和单位处置水库移民突发性群体事件中履行职责的情况进行监督检查。对因国家行政机关及其公务员违法问题而引发的水库移民突发群体性事件开展调查，并追究有关部门和单位负责人和责任人的责任。
民政局：根据水库移民突发群体性事件危害情况及困难群众情况，利用政府和社会资源进行政府救济和社会救济。
财政局：参与处置水库移民突发群体性事件，并落实特大、重大和较大水库移民突发群体性事件处置工作的经费。
人事劳动和社会保障局：负责做好水库移民突发群体性事件中关于就业和社会保障相关问题的解释工作。在制定推进农村富余劳动力开发、就业政策和措施时，把库区和移民安置区作为重点；督促涉及水库移民突发群体性事件中就业技能培训和职业教育工作的落实。
国土资源局：参与处置因库区征地和生产安置引发的水库移民突发群体性事件，组织协调库区土地权属纠纷调处工作，依据职能配合水库移民单位对水库移民进行有关法律、法规、政策的宣传、教育和解释工作。
交通局：会同相关部门和单位负责紧急情况下有关应急交通工具的组织征用、优先通行工作，确保应急运输的需要；根据应急处置需要，确保道路畅通，保证应急救援工作的顺利开展。
水利局：参与处置因水利水电工程建设引发的水库移民突发群体性事件；责成水利水电工程建设单位做好水库移民突发群体性事件的应急处置和善后工作。
农业局：负责指导库区和移民安置区农业产业结构调整、农业资源配置、农产品品质改善、农业教育和农业职业技能开发等工作，并在安排有关项目时向库区和移民安置区倾斜，负责将国家、自治区、自治州安排的支农资金优先用于改善库区和移民安置区生产生活条件。
林业局：参与处置因水利、水电工程建设征收林地补偿和移民安置引发的水库移民突发群体性事件，负责有关政策法规的宣传、教育和解释工作。
畜牧兽医局：负责对后期扶持工作中有关畜牧业政策的问题进行监督和指导，并在安排有关项目时向库区和移民安置区倾斜，指导库区和移民安置区的畜牧业发展。
审计局：负责对水库移民后期扶持资金管理使用情况和后期扶持政策贯彻落实情况进行审计和专项审计调查。
环保局：指导库区和移民安置区开发建设项目的环境影响评价和环境保护工作，协调解决水库移民工作中的重大环境问题。
信访局：参与处置因信访突出问题引发的水库移民突发群体性事件，及时了解和掌握参与事件人数、人员身份，所属单位、事由等基本情况； 现场宣传信访工作的有关法规及移民政策，引导参与事件的移民群众通过合法的信访渠道表达利益诉求，接待群体性事件人员代表、听取意见，引导其到有权处理的部门解决问题。
法制办：根据水库移民突发群体性事件处置工作的需要和县人民政府的要求，对有关处置水库移民突发群体性事件的规范性文件中所涉及的法律事项提出审核意见。
广电局：按照国家、自治区、自治州关于新闻宣传报道的有关要求，负责组织、协调水库移民突发群体性事件的宣传报道工作，适时发布动态情况。
县电力公司：贯彻执行自治区、自治州关于水库移民后期扶持的相关政策，在自治州电力公司指导下开展工作。
（二）工作机构
水库移民突发群体性事件应急指挥部下设办公室在县人民政府，办公室主任由县人民政府办公室主任热西提·吾斯曼同志担任。办公室主要职责：履行值班应急、信息汇总和综合协调职责，发挥桥梁枢纽作用。负责收集、整理、上报和发布水库移民突发群体性事件应急处置工作信息；提出组织召开水库移民突发群体性事件应急指挥部会议的建议；制定、修改、补充、完善《若羌县水库移民突发群体事件应急预案》；制定水库移民突发群体性事件应急处置工作行动方案；传达水库移民突发群体性事件应急指挥部指令并监督落实；负责承办水库移民突发群体性事件应急指挥部交办的其它工作。
（三）工作组
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