——2008年8月15日

 
同志们：
　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实自治区畜牧业工作会议和州委34次常委会精神，全面分析我县畜牧业发展现状，研究制定实现畜牧业加快发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，推进我县畜牧业健康快速发展，努力拓宽农牧民增收渠道，加快农牧民增收致富步伐。　
　　下面，我讲几点意见。
　　一、要站在经济社会发展全局高度，充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性
　　发达的畜牧业是一个地区农业现代化的重要标志。近年来，我们坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为出发点，不断加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，全县畜牧业生产在规模、效益、质量等方面得到了一定程度的提升。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县畜牧业发展仍然存在一些突出问题，主要是畜牧业发展总量不大、整体水平不高、生产方式和经营理念　　落后、饲养方式粗放、产业化经营水平不高、没有龙头企业、产业链不健全等，特别是牧民安居进程缓慢、收入偏低及农民来自畜牧业的收入偏低等问题尤为突出。从农业的一般规律和国内外发达地区的经验来看，农业发展到一定水平后，优先发展畜牧业是必然趋势，这是因为畜牧业既是现代农业的重要标志，也是农民增收的重要途径，又是农业增效的产业基础，畜牧业在保障食品供应、促进农业增效、实现农民增收和发展农业循环经济等方面具有不可替代的作用。因此，从一定意义上讲，现代畜牧业的发展既关系经济的发展，又涉及民生的改善，也影响社会的和谐稳定。我们必须以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，实现真正意义上的传统畜牧业大突破、现代畜牧业大发展。 
　　首先,加快发展畜牧业,是国民经济持续健康发展的需要。现在,畜牧业发展及其影响已经远远超出了农村经济的范畴。大家都知道，去年以来，全国各地包括我县由于畜禽供应偏紧,牛羊猪等肉价出现大幅上涨,每公斤20至30元不等，受食品类价格的影响,居民消费价格逐月攀升,引发了经济运行的隐忧,为此国家进一步加大了调控措施。可见畜牧业生产的波动造成市场畜产品供给的紧缺,对经济运行的影响不可小视。我们要以畜牧业的平稳较快发展,促进经济持续健康发展。另外,畜牧业联农促工,拉动能力强、转化增值层次高,具有带动食品工业等相关产业发展的作用，也是加快我县新型工业化进程的重要措施之一。
　　其次,加快发展畜牧业,是保障民生、改善民生的需要。随着人们生活水平的提高,现在一日三餐基本离不开肉蛋奶,畜产品已经成为大多数城乡居民的主要副食品，畜产品需求呈刚性增长趋势。畜牧业发展事关人民群众的切身利益。前一段时间,羊肉价格上涨,每公斤最高达30元左右,在一定程度上影响了城市居民特别是低收入家庭的生活。为平抑物价,中央、自治区及自治州先后采取了一系列调控措施,出台了一系列促进畜牧业发展、稳定市场供应的扶持政策,并下发了关于切实落实政策、保证市场供应、维护副食品价格稳定的紧急通知。因此,我们不仅要从经济角度,更要从民生角度考虑和认识畜牧业发展问题。
　　再次,加快发展畜牧业,是促进红枣产业健康发展和农民持续增收的需要。一方面，我们大力发展畜牧业可以给红枣产业提供充足肥源，为我县发展绿色有机红枣奠定坚实基础，促进红枣产业继续向纵深发展，另一方面，可在一定程度上减少枣农购肥资金、降低生产成本。同时，畜牧业吸纳劳动力容量大,收益较高,有利于农民持续增收。从区域位置看，我县具有独特的绿色有机资源，基本上属“无疫区”，加之与青海、西藏、甘肃三省交界，不仅养殖环境好,畜产品品质好,而且销售渠道便利，具有很强的市场竞争力。充分发挥这些优势,加快发展现代畜牧业,将为我县农牧民带来更大的收益和实惠。
　　二、解放思想，全力推进我县现代畜牧业大发展
　　面对新形势，我们要把加快发展畜牧业作为事关现代化建设全局的重大战略，摆在更加突出的位置，针对影响我县畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约我县畜牧业发展的关键性问题，采取革命性的措施，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方向转变，把我县畜牧业不断推向更高层次和更高水平。
　　（一）转变生产方式，推动牧区畜牧业实现新突破。
　　当前，我县牧区畜牧业发展中存在的突出问题，主要是生产方式落后，仍未摆脱四季游牧的传统发展模式，生产周期长、牲畜死亡率高、经济效益低的现象普遍存在，牧民收入偏低，牧民安居进展缓慢，草场超载过牧和退化现象严重。针对这种情况，我们必须坚持可持续发展的理念，围绕建设高标准饲草料基地，加快推进牧民安居，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理控制载畜规模，大力优化畜种、畜群结构，提高畜牧业机械化水平，努力走出一条草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来的和谐发展道路，把牧区畜牧业发展提高到一个新水平。
　　一要大力推进牧民下山安居。实事求是地讲，我县牧民安居水平普遍较低，大多数是“人定畜不定”，基本没有实质性进展。造成这种问题的核心原因是：牧民下山后没有稳定的经济来源，特别是牧民下山后有房无地、有畜无草、棚圈简易、饲草料不足等现象普遍存在，不仅生产生活设施非常落后，而且自我发展能力十分不足。现在看来，牧民想不想定居、能不能安居，核心是看有没有稳定的经济收入、能不能增收。因此，我们要按照州委 “山上保留生产点、山下建立居民点”以及“人畜下山来，绿色留高原”的思路，紧紧抓住自治州塔什萨依新农村实验区建设和铁干里克乡牧业小区建设的有利时机，尽快提高牧民安居工作水平，大力推进祁曼塔格乡、铁木里克乡、吾塔木乡英格里克和铁干里克乡英苏牧区牧民安居进程。县国营牧场要利用自身资源优势，充分发挥示范带动作用。各乡镇及相关部门要按照“方便生产生活、有利牧民致富”的原则，以庭院养殖和集约化养殖两种模式加快养殖小区建设，统一设计、统一规划，捆绑使用抗震安居、扶贫帮困、新农村建设等各类项目资金加大牧民安居点建设力度，每户配套住房60平方米以上，暖圈面积200平方米以上，同时为定居牧民划拨不少于10亩的土地作为其饲草料种植基地或让牧民作为生产资本入股、租赁予农业综合开发公司，分取红利或领取工资，这样就可彻底解决牧民下山有房无地、有畜无草、棚圈简易、饲草料不足现象，也可使下山牧民具有稳定的收入来源，最终实现牧民搬得下、稳得住、能致富目标，为我县传统畜牧业向现代畜牧业转变奠定坚实基础。
　　二要切实改变牧民转场方式。我县草场分布范围广，每年牧民在各季草场之间长途跋涉几百公里，耗费几个月时间，往往是辛辛苦苦一个夏天喂得不错的牲畜膘情，一经转场就掉很多膘，再经过一个冬天，也就只能勉强存活，所以一次转场过程就是我们牧民劳民伤财的过程。这种现象今后要坚决杜绝。从现在开始，我们要在牧区全面实行机械化转场。县财政要统筹安排，一方面积极争取上级的支持，另一方面从明年开始要在牧民转场车辆等设备方面加大投入和支持力度，这样以来，一户牧民连同所有家当和牲畜，一辆汽车几个小时就全部解决了。牧民不受苦、牲畜不掉膘，又省时又增效。
　　三要着力转变放牧及饲养理念。要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养。我县牧区广大牧民一直延续着夏季在夏牧场、冬季进入冬窝子草场放牧的习惯。这种生产方式弊端很多。冬季枯草总体能量只相当于夏季鲜草的1／4。冬季严寒漫长，冬草贮量不足且能量损失很大，放牧家畜难以饱腹，因此家畜掉膘也就不可避免。据测算，在一般放牧条件下，牲畜自12月初开始掉膘，第二年5月上旬才能逆转掉膘态势出现增重，整个冬春牲畜平均掉膘10多斤，遇到大风雪或寒流等强降温天气过程，放牧牲畜死亡量还会大大增加，不但影响肉用畜的产量，而且会使牲畜的产量降低、质量下降。这就是导致牧区畜牧业长期处于“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”恶性循环的重要原因。据测算，实行冷季下山舍饲，牲畜饲养有草有料有暖圈，一般都能保持原体重过冬，如饲养条件好、管理水平高，牲畜冬季还可增重10％左右。因此，我们要大力推行暖季放牧、冷季舍饲方式，每年5-10月实行天然草场放牧、11月至来年4月实行山下人工草料舍饲，以草定畜、核定载畜量，取消冬草场，加强围栏建设，把冬草场变成夏秋的好草场，这样既解决了夏牧场草料不足影响载畜量的问题，又从根本上解决了夏季放牧增膘、冬季转场又掉膘的问题，同时也保护了草场资源。这一重大措施的落实，其根本基础还是要加强高产高质量饲草料基地的建设。
　　（二）加大种植业结构调整力度，加快推进农区现代畜牧业发展。
　　种植业与畜牧业历来是密不可分的。发展农区畜牧业，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到与粮食、红枣同等重要的位置，而且要以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整。我县是一个相对独立的区域，是发展绿色有机畜产品极佳区域。当前，制约我县农区畜牧业发展的最大障碍是种植业结构不合理，具体说就是枣棉兼作面积过大。各乡镇、各部门必须坚持把发展畜牧业作为促进种植业结构调整的重点来抓，切实加大引导和扶持力度，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。
　　一要坚决实施“退棉保粮增草”工程，走农林牧结合的道路。从现代畜牧业未来发展趋势看，从国外和内地畜牧业发达省区的经验看，大力发展农区畜牧业，走农林牧结合、以农促牧的道路，是实现现代畜牧业大发展的根本出路。当前，国内许多大型纺织企业已面临破产倒闭，棉花市场已日渐萧条，已严重影响了农民增收进程，同时通过多年的种植实践表明，我县不属宜棉区和高产棉区，我们可以算笔细账，一亩枣棉兼作的棉花，最多能产皮棉100公斤左右，毛收入也就是1000元左右，如果扣除地膜、种子、人工等生产成本，纯收入也就在300元左右，而这300元农民当年还不能动用，要留作来年购买生产资料的资金；如果种植小麦每亩收入可达600元左右（含上级及本县补贴），纯收入在200元左右，收割完毕后还可复播经济和饲草等作物，每亩所产饲料至少可养羊5只，扣除一半成本，纯收入可达1000元，可见如果实行“一年两作”，每亩地除红枣以外收入可达1200元，较单种棉花增收近1000余元。同时，我们发展绿色有机红枣不仅需要精湛的科学管护技术，而且需要大量的有机农家肥，而大力发展畜牧业将会为枣农提供充足的肥源，可减少农民购肥资金，降低生产成本，这也是我们农民增收的一个途径。因此，调整种植结构，减少棉花种植面积，增加粮食、饲草和经济作物，其效益是显而易见的，必将形成带动农牧业一体化发展的产业链。不下大的决心调整种植业结构，就没有农区畜牧业大发展的可能。这方面，我们要果断决策，必须在调整种植结构上有新的、更大的突破。从现在起，要利用2到3年时间，力争把全县红枣地里的棉花全部退下来，为农区畜牧业的发展创造条件，国土、林业、农业、水利等相关部门要制定出台相关制度，把水资源条件最好的地拿出来，出台相关鼓励支持政策，在不影响枣树生长的前提下，大搞一年两作的粮食和饲料作物，这既解决了人用主粮问题，又解决了发展畜牧业的饲草问题，从经济效益上讲也绝对比棉花高，这是我县农区畜牧业发展的必由之路。