中国人民政治协商会议
若羌县第七届委员会常务委员会
工    作    报    告
(在2007年2月2日若羌县政协七届五次会议上)

孙学东

各位委员：
    我受政协若羌县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

（一）

 2006年,是实施“十一五”规划的开局之年，也是若羌县各项工作取得显著成效的一年。县政协在县委的正确领导下，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中共十六大精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设这个中心，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《自治区党委关于加强人民政协工作的实施意见》、认真落实政协七届四次会议精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，通过不断拓展工作思路，不断创新工作方法和坚持不懈的努力，扎实有效的工作，使政协各项工作在过去的基础上又上了新台阶，又取得了新进展。为全县经济发展、政治稳定、平安和谐建设作出了积极贡献。
一、建设学习型政协，使委员素质得到进一步提高
一年来，县政协把学习贯彻中共十六大和十六届五中、六中全会精神及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《自治区党委关于加强人民政协工作的实施意见》作为主线，与学习政协章程结合起来，与学习胡锦涛总书记视察新疆时的讲话精神结合起来，与县委政协工作会议精神结合起来，坚持以科学发展观统领人民政协工作，牢固树立“参政为民、促进发展”的理念，全面提高委员的综合素质，增强委员的参政议政能力。一是坚持政协党组中心小组学习制度，发挥领导班子学在先、用在先的带头作用，并认真抓好政协机关的学习。二是组织常委会议学习，提高常委的理论素质。在七届十七次、十八次、二十次会议上分别学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《自治区党委关于加强人民政协工作的实施意见》、《自治州党委进一步加强人民政协工作的意见》。三是在政协常委会议、委员学习、委员调研、视察时请党政领导向委员通报、介绍我县的经济建设和社会发展情况，为委员知县情提供条件。四是加强政协委员学习，努力建设“学习型”政协。我们始终把学习摆在首位，坚持理论联系实际的学风，事先安排不同界别、不同单位的政协委员，结合本单位、本部门工作实际，围绕我县“两大战略”、“三大开发”、社会主义新农村建设及事关县域经济发展、事关群众利益的问题，进行专题发言，谈自己学习后的认识和体会，从而增强了用理论指导实践的能力，使政协委员更加明确政协工作的意义和作用。
二、积极参政议政，使政协工作渠道和领域得到进一步拓宽
县政协坚持以高度的责任感，努力实践“三个代表”重要思想，切实关注人民群众的根本利益，切实致力于县域经济的发展，做好协调关系、化解矛盾、维护稳定这篇文章。积极为县委、政府出主意、想办法，成为党政的好帮手，进一步得到了县委、政府的重视和支持。一是政协委员外出考察、在保证政协办公经费的同时，在县级财政十分困难的情况下，优先安排资金支持政协开展工作。二是县委、政府能给政协交任务、压担子、交调研课题、交视察项目、交重大事项协商。2006年县委就我县平安建设工作开展情况、“天山杯”竞赛活动开展情况等，给政协交调研题目。每次调研汇总意见，政府分管工作的副县长都能参加，都能充分听取政协委员的意见，都能尽快解决一些问题。三是县政协制定了《政协若羌县委员会关于学习贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的意见》，县委高度重视，专题研究，并以县委文件批转全县各单位，进一步加大了支持政协工作的力度。四是县委、政府主要领导能够参加每年的政协全委会、情况通报会，向委员通报我县社会发展的重大事项。五是加大了政协委员的培训力度和政协机关干部的交流力度。2006年5月县委选派1名副主席参加自治区党校组织的政协专题培训班，进一步提高政协干部参政议政能力和工作水平。同时，县委加大了对政协机关干部的提拔任用力度，进一步提高了政协机关干部的工作积极性。
三、改进政治协商形式，使协商决策力度得到进一步加大
县委重视政协工作体现在把政治协商纳入决策程序，切实做到“三在前”“三在先”。2006年，县委、政府先后向政协交办了《若羌县第八次党代会工作报告》、《政府工作报告》、《若羌县生态型水土开发实施办法》、《自治州2006年综合经济考核指标征求意见》、《中共若羌县委员会、若羌县人民政府关于进一步精简会议文件和改进领导公务活动的意见》、《若羌县招商引资工作实施意见》、《若羌县招商引资工作考核办法》、《全面推进依法行政实施纲要》等十多个议题进行专题协商讨论。对此，政协及时召开全委会议、主席会议、常委会议、各专门委员会会议专题研究、协商。通过深入基层调研、视察、座谈、走访等多种形式，开展了积极有效的政治协商活动。在七届四次会议上，协商讨论了《政府工作报告》等其他重要报告，委员们最为关注、讨论最多、建议最多的话题就是“三农”问题和招商引资问题。因此，我们就《若羌县招商引资工作实施意见》和《若羌县招商引资工作考核办法》再次进行充分协商和讨论，又提出了13条修改意见，被政府采纳。对《全面推进依法行政实施纲要》提出了3条修改意见被政府采纳。还有一些议题经协商讨论都作了相应修订完善。把政协的协商意见纳入决策程序，加大了政治协商的力度。
四、完善监督形式、使政协履职的实效得到进一步增强
民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协工作的重要方面。针对民主监督薄弱的情况，为履行民主监督职责，经县政协党组研究，报县委批准同意，2006年9月对县民政局、科技局、文体局进行了民主评议。通过政协组织调研组到被评议单位召开评议会、走访、征求意见、民主评议等形式，形成了评议报告，对工作成绩和存在的缺点给予公正的评价，并提出意见和建议。在政协第十九次和二十次常委会议上，邀请县民政局、科技局、文体局三个单位第一责任人向政协常委汇报工作，政协主席、副主席、常委面对面指出存在的问题，要求评议单位在规定时间内进行整改。并将整改情况上报县委、政府主管领导和县政协领导。通过民主评议，加大了民主监督的力度。另外在县委研究重大事项、政府党组会议、招商引资、物价听证会等都要求政协领导列席，使民主监督贯穿于各项工作之中。
除了利用例会、提案、调研、视察等活动，向县委、政府坦诚提出意见和建议外，10余名政协委员还担任了县上和基层单位创新发展环境、廉政、勤政等方面的监督员、行风评议员。不仅拓宽了民主监督领域，畅通了监督渠道，还对改进工作作风也发挥了积极作用。
2006年县政协共召开3次通报会，通报会主要内容有：畜牧业贴息贷款的管理、发放、使用及特种畜养殖情况；农村新型合作医疗保险运行情况；七届四次会议以来提案办理情况；农村抗震安居工程建设情况；我县发展农村集体经济及农村承包土地流转情况等。通报会上，与会人员都能畅所欲言，以事论事，既肯定县委、政府的工作成绩，又以高度的责任感和使命感提出合理化的意见和建议。实现了民主协商、平等议事，达到了民主、求实、团结、鼓劲的目的。
五、围绕中心和大局，使政协的优势得到进一步发挥
县政协坚持把发展作为履行职能的第一要务，把促进我县的发展融于政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中，围绕中心，服从和服务于大局。
我们始终以张亚平书记在2006年县委政协工作会议上所讲的“县政协在若羌县委的领导下，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕县委中心工作，充分发挥自身优势，扎扎实实地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，在推动若羌县经济建设和社会全面进步，维护社会政治稳定，促进社会政治文明、精神文明建设等方面，发挥了重要作用，作出了积极贡献，赢得了全县各族人民的广泛赞誉。这些年来，我县经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，与政协和政协委员的辛勤劳动是分不开的”这段话为目标，时刻鞭策和鼓励我们进一步做好各项工作。一是紧紧围绕经济建设中心，抓住改革、发展和稳定中出现的重点问题作为调研课题，使调研工作不脱大局，不离中心，始终与县委、政府的中心工作“合拍”。二是贴近实际，面向群众，大胆介入各界人民群众普遍关心的热点问题和热门话题，及时调研，及时反映。三是紧紧抓住党政部门急于解决而解决起来难度较大的问题作为调研课题，积极调查研究分析，寻求对策，帮助县委、政府解决难点问题。
一年来，根据县委七届六次全委（扩大）会和我县第八次党代会确定的发展思路和目标，紧扣我县的“两大战略”、“三大开发”，紧扣人民群众最关心的“热点”、“难点”问题，紧扣经济建设和平安建设等问题,结合县政协自身特点，认真研究，筛选确定调研课题，精心组织委员对我县经济发展、社会稳定、农村新型合作医疗、“三农”问题、平安建设等情况进行视察、调研来履行政协职能，来发挥政协优势。提出有价值的意见、建议，引起县委、政府的高度重视。一年来，共组织委员调研、视察活动6次，向县委、政府提出建议意见46条，为县委的科学决策，提供了有力的依据，取得了较好的成效，发挥了政协在全县经济、社会、稳定各方面应有的作用。
 六、注重实际和实效，使调研成果的转化得到进一步促进
专题调研的实效，归根结底表现在联系实际提出合理可行的意见和建议，为党委、政府科学决策提供参考，减少失误，解决问题，促进发展。我们始终把成果转化、取得实效作为开展调查研究工作的重心和重点。
    2006年3月7日－9日县政协组织政协委员和纪检委、组织部、监察局、县委基层办、农经局、国土资源局等有关部门，对我县乡、村集体经济和农村承包土地流转情况进行了调研。调研组分成三个小组，分别由副主席带队，听取各乡（镇）工作汇报，进村入户实地察看，与部分农民座谈，多方面、多角度地了解情况，认真分析研究，形成了《关于若羌县农村集体经济及农民土地流转情况的调查报告》，并提交县委研究。县委高度重视，于3月22日召开常委会议听取县政协专题汇报并对报告进行研究讨论。县委书记张亚平还对调研报告给予了批示：“此报告较全面客观地反映了若羌县农村集体经济和土地流转的现状，认真分析了存在的问题，提出了加强这方面工作的有益的建议，常委会已认真研究将以政府名义下发文件，进一步加强集体经济和土地承包经营权流转工作。并要求各乡镇按要求自查自纠，也请政协党组继续做好建言献策和民主监督工作”。2006年５月，县委、县人民政府根据政协的调研报告制定《关于进一步规范若羌县乡村集体资产管理和农村土地承包经营权流转工作实施意见》，从而规范了农村集体土地和农民承包土地流转问题，提高了农村集体资产的营运和管理效率，增强了透明度，减少了土地纠纷矛盾，维护了农村社会稳定。