政府工作报告
——2006年2月8日在若羌县第十四届人民代表大会第四次会议上
县长 牙生·阿不都热依木
各位代表：
现在，我代表若羌县人民政府向大会作工作报告，请予以审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾
2005年是我县全面完成“十五”计划、为“十一五”规划奠定基础的重要一年。一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持树立科学的发展观，主动适应客观环境的新变化，开拓工作思路，创新工作举措，各项工作扎实、稳健、深入推进，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出良好态势。2005年预计全县生产总值3.41亿元（现价），同比增长11.7%。其中，第一产业完成1.06亿元，同比增长11.07％；第二产业完成1.03亿元，同比增长12％；第三产业完成1.32亿元，同比增长11.94％。
－－结构调整步伐加快，农村经济快速发展。认真落实支农惠农政策，继续按照“狠抓红枣林果，发展农区畜牧，提高粮棉品质，辅以瓜果蔬菜”的农业发展思路，进一步调整优化农业产业结构，实现了农牧民收入的高速增长，促进了农村经济的快速发展。全年农牧民人均纯收入达到4342.58元（实际达到4741.2元，不包括国家政策性“多予”和“少取”增收的887.94元），较上年增收622.42元（实际增收1021.04元）。
继续按照“特色产业规模化”要求，全面完成1万亩（100万株）优质红枣的定植，累计完成退耕还林4.2万亩（2005年完成1万亩）。截止目前，全县红枣种植面积已达8万亩（855万株），完成“十五”计划任务的2.7倍。同时，积极动员全县各族干部群众捐款47.23万元，购买油渣2700吨，钾肥100吨，以50%价格补贴给农户，对全县枣树进行了普遍施肥，产量大幅提高，鲜枣总产量达3250吨，较上年增长169%。成功举办了新疆若羌首届楼兰红枣文化节，获得了“中国红枣产业龙头县”称号，进一步提升了若羌红枣的知名度。
坚持主攻单产、优化品质、节本增效，不断提高粮棉品质和单产。全县播种小麦1.53万亩，平均单产393.8公斤，兑现粮食直补资金59万元。种植棉花2.44万亩，平均单产138公斤。鼓励农户大力发展牛、羊等传统畜牧业，稳步发展肉驴、马鹿、野血牦牛等特种畜养殖。目前，全县牲畜存栏13.22万头（只），同比增长3.84%。以高致病性禽流感为重点，加大畜禽疫病防治力度，确保了区域内畜牧业的健康发展。
加强农田水利基础设施建设，完成投资1300余万元，新修防渗渠35公里，新建渠系配套建筑物314座。高度重视防洪工作，全面维修加固了主体防洪设施，努力将三次特大洪水造成的损失降到最低限度。乡村道路建设稳步推进，完成72公里乡村道路的设计和路面清表工作（其中35公里已具备铺油条件）；青海农林科至铁木里克乡15公里柏油路建设项目被列入自治区重点项目；青海农林科至祁曼塔格乡176公里通达道路已报国家交通部审批。积极推进农村小康抗震安居工程建设，开工365户，完成投资1100万元，超额完成了自治州下达的建设任务。积极争取与新疆泰昌公司签定塔什萨依河流域生态林果业综合开发项目协议。不断深化农村税费改革，认真落实“三补一降一取消”措施，农民人均减负90.94元。农村富余劳动力转移步伐加快，全县农牧民人均劳务收入达到165.17元，较上年增收13.67元。
－－城市基础设施建设投入加大，城市功能不断完善。2005年预计完成全社会固定资产投资2.4亿元（其中地方完成固定资产投资1.1亿元），同比增长84.1%。县红枣大厦、养路段和电力公司、地税局住宅楼、宣传文化活动中心和疾控中心、武警中队大楼等一批重点工程相继开工建设。结合团结路与新315国道连接线建设，顺利完成了县城大清真寺的拆迁和重建工作。城市基础设施逐步完善，供电、供水、供暖质量进一步提高。进行了生态园林广场喷泉和雕塑工程建设，市容市貌得到进一步改善，2005年3月我县被正式命名为“自治区园林县城”。积极配合完成了县城与315国道的3条连接道路建设，形成了“两横一纵”的国道交通网络和塔东重镇道路整体框架。国道315线前段若羌至依吞布拉克镇段道路建设全线开工，国道315线后段若羌至且末段改建工程于去年10月1日全线贯通；省道哈密—若羌罗布泊镇柏油路已建成通车。加快小城镇建设步伐，启动了依吞布拉克镇镇址搬迁工程。
－－工业经济运行平稳，企业改制步伐加快。预计全年实现工业总产值1.56亿元（现价），同比增长41.95％，实现工业增加值7032.4万元，同比增长1.2倍。生产硫酸钾5.9万吨，实现产值1.25亿元；生产石棉1.5万吨，石棉制品93吨；完成自来水供应量65万立方米；发电820万度。邮电通信事业健康发展，完成邮政业务总量142万元，同比增长7.7％；完成电信业务总量580万元，同比增长12％。企业改制步伐加快，实施了县热力公司引资改制。积极与州电力公司协商实施县电力公司的进一步改制。
－－优势资源勘探与开发取得新突破。按照自治州“矿业富且若”和我县“枣业富民，矿业强县”的总体部署，立足于若羌丰富的资源优势，积极主动做好勘探开发和各项管理的服务工作。罗布泊钾肥基地已达到年产8万吨钾肥的生产能力，年产120万吨钾肥项目于2005年9月1日开工建设。积极筹划了拟由北京天田公司、新疆地矿局地质三大队与农二师36团等合资开发的乌尊硝5万吨钾盐项目。农二师36团独自开发的米兰洼地钾盐矿一期2万吨项目已正式启动。县境内实施了米兰1井、若参1井、英南201井三口探井。在全州率先编制完成了《2004年－2015年新疆若羌县矿产资源规划》与《新疆若羌县矿产资源规划研究》。
积极支持吉林地调院等区内外24家地勘单位进行地质勘查。目前，初步勘查结果喜人，白干湖超大型钨锡矿（预测远景资源量达400万吨以上）、库木库里砂砾岩铜矿、索尔库里铜矿、蟠龙峰铁矿、维宝铅锌矿、中坡山铜镍矿等矿藏储量丰富，开发前景广阔。与吉林地调院签署了合作开发白干湖钨锡矿意向书，与新疆奥凯矿业发展有限公司签订了矿产资源勘探开发合作协议，并在我县注册了总资本1600万元的若羌奥凯矿业开发有限公司；与西宁钢源集团实业有限公司签订了矿产资源勘探开发合作协议。继续加大了阿尔金山、罗布泊特种旅游项目的筹划和推广工作，出版发行了《中国阿尔金山》大型游记及影像光盘，楼兰古城遗址、罗布泊南古城遗址、米兰遗址保护总体规划工作计划获得国家文物局批准。
－－财政收入稳定增长，金融运行态势良好。积极采取措施培植和壮大财源，全县完成财政收入1996万元，同比增长12％；完成财政支出10060万元，同比增长16%。金融机构改革稳步推进，农村信用社试点改革工作正式启动。全县各类存款和贷款余额较上年均有所增长，较好地支持了县级经济的发展。第三产业快速发展，传统服务业结构不断优化，消费品市场稳步回升，全县完成社会消费品零售总额3130万元，同比增长8.3%。加大对非公有制经济的扶持力度，全县个体工商户达到1020户，同比增长4%，从业人员1558人，同比增长2.9%。
－－社会保障体系进一步健全。认真落实扶持就业的各项政策措施，使262人实现了就业。继续巩固“两个确保”和“一个低保”，养老金、失业金发放率均达到100％，低保覆盖率达到100％。工伤、生育保险覆盖面不断扩大。全面启动了第二轮农牧区新型合作医疗保险工作，农牧民看病难的问题得到有效缓解。加大劳动保障执法监察力度，认真开展清理拖欠工程款和农民工工资工作，有效保护了农民工的合法权益。切实关注农村弱势群体的生产、生活，结合灾后重建，为92户灾民重建房屋282间；启动“黑房子”工程建设项目，解决了50户贫困户的住房问题。投资120万元完成了县敬老院建设。
－－社会各项事业蓬勃发展。加快实施退耕还林和“三北”四期防护林工程，已争取到我县65万亩天然林资源纳入国家森林生态效益补偿基金实施范围。大力实施“科教兴县”战略，科技进步对经济增长的贡献份额不断提高。素质教育和学校基础设施建设得到加强，教育质量有了新的提高，全县适龄儿童小学入学率和适龄少年初中入学率分别达到98%、92%。积极为2054名学生争取到了国家义务教育阶段免收杂费补助和免费提供教科书的优惠政策。进一步加大文化市场清理整顿力度，净化了文化娱乐场所。卫生事业健康发展，全面落实重点传染病的预防、控制和监测工作，积极争取实施了乡镇卫生院建设项目和县医院就地改扩建工程，2005年我县被正式命名为“自治区级最佳卫生县城”。广播电视通讯事业迅速发展，全县广播、电视覆盖率分别达到97.6%、99.4%，固定电话入网用户8900户，小灵通入网用户1120户。人口与计划生育工作扎实有效，维持了低生育水平，促进了人与自然、人与社会的协调发展。援若工作成效明显，各族援若干部认真学习，扎实工作，忠实履行援若使命，推动了我县经济和社会各项事业发展。
一年来，监察、统计、气象、环保、工商、质量技术监督、民族宗教、档案、外事侨务、人民武装、老龄、保密、残疾人事业等各项工作都有新的发展和进步。驻县农二师36团各项事业也取得长足发展，生产石棉6.5万吨，发电480万度，全团实现利润616万元，人均收入达到6199元。
－－“三个文明”协调发展，社会政治大局保持稳定。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，广大党员政治素质有了新的提高，工作作风有了新的改进，各项工作有了新的进展。深入开展文明城市、文明单位、文明行业等创建活动，目前，全县已有27个自治区级文明单位、43个自治州级文明单位、28个县级文明单位。扎实开展民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心。坚决贯彻中央、自治区、自治州维护稳定的各项工作措施，全面落实社会治安综合治理领导责任制，不断加大依法治理工作力度，及时妥善地处理各种社会热点、难点问题，构建了军警民、打防控于一体的群防群治网络，确保了全县社会政治稳定。依法加强了对宗教事务的管理。进一步加大和落实信访工作责任制，认真做好信访案件的排查、调处工作。严格落实安全生产目标责任制，加强执法检查，安全生产形势总体上保持平稳。
政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真听取并采纳政协和社会各界人士对政府工作的意见、建议，及时向人大、政协通报县人民政府重点工作开展情况，重大决策事先征求人大、政协的意见；坚持依法行政，从严治政，广泛开展普法宣传教育活动，不断提高群众法制意识，推进了工作法制化进程；大力加强作风建设，倡导求真务实，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。坚持标本兼治，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制，健全和完善了党风廉政建设体系，加大了从源头上治理腐败力度，强化了领导干部任期经济责任审计为重点的审计监督。
各位代表，2005年取得的成绩得益于州委、州人民政府和县委的正确领导，更离不开全县各族干部群众、解放军指战员、武警官兵的大力支持，凝聚了县人大代表、政协委员及工商联、群众团体和全县各族人民的集体智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民和所有关心、支持、参与我县建设，为我县的发展、繁荣、稳定做出贡献的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有许多困难，经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是矿产资源勘探开发力度不够，财源结构单一，财政形势依然严峻；二是生态环境脆弱，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；三是工业企业少，经济效益不高，竞争力不强；四是若羌镇、罗布泊镇、依吞布拉克镇的基础设施建设投入不足，城镇综合服务功能不完善，承载周边资源开发的能力较弱；五是水资源缺乏，电力不足；六是由于受人事制度改革的影响，专业技术人才缺乏，科技创新能力不强。对上述问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，切实加以解决。
2006年主要任务
2006年是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是抓住机遇，加快发展的关键一年。继续保持经济社会良好的发展势头，对于实现我县经济持续快速健康协调发展，全面建设小康社会和社会主义新农村，实现富民强县目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次和州委七届七次全委（扩大）会议精神，按照县委七届六次全委（扩大）会议的安排部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，以枣业富民、矿业强县为目标，继续坚持“强化绿洲生态，狠抓水电交通，开发矿业旅游，融合发展富民强县”的总体思路，坚定不移地走以生态立县、农业稳县、矿业强县、科教兴县、楼兰名县、依法治县和融合发展的路子，纵深推进“两大战略”、“三大开发”，加快优势资源转换，调整和优化经济结构，促进城乡协调发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。
2006年我县主要预期目标是：全县生产总值增长14％，达到3.88亿元。完成全社会固定资产投资4亿元（其中地方固定资产投资0.6亿元），增长66.7%；完成财政收入2275万元，增长14％；农牧民人均增收800元，力争突破1000元。农二师36团完成生产总值1.45亿元，人均纯收入达到6400元。
根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，我们要重点抓好以下工作：
一、全力抓好“三农”工作，努力建设社会主义新农村
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大发展战略，是今年经济工作的重要任务。我们要高度重视“三农”问题，切实按照统筹城乡发展的要求，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，继续坚持“狠抓红枣林果，发展农区畜牧，提高粮棉品质，辅以瓜果蔬菜”的农业发展思路，围绕大幅度提高农民收入，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，加快社会主义新农村建设。
（一）以特色林果业为抓手，不断深化农业产业结构战略性调整。当前我县林果业已具备了依托大基地，实现大发展，形成大产业的条件，林果业发展正面临重大转折，处在由以果品生产为主的传统林果业向以产业化经营为主的现代林果业迈进的新阶段。我们要认真贯彻自治区特色林果业会议和《关于加快特色林果业发展的意见》精神，按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路，继续加快中国最优红枣基地建设步伐，全力推进红枣产业化进程。
一是继续扩大红枣种植规模。我们要紧紧抓住国家实施林业援疆战略、自治区在南疆环塔里木盆地建设1200万亩特色林果业基地和自治州在若羌、且末区域建设20万亩优质红枣基地的契机，进一步加大优质红枣种植和有机枣果生产，重点实施塔什萨依河流域生态林果业综合开发项目和境内218、315国道“绿色通道”工程，力争今年再完成1万亩（100万株）优质红枣定植和100万株劣质红枣的嫁接改造任务。目前，随着我县枣树生长量的加大，部分田地枣树已过于稠密，因此，各乡镇、各有关部门要因地制宜，有计划地组织实施枣树移栽。继续加大政策宣传引导力度，严格按照退耕还林的模式要求，坚持高标准、高质量种植红枣。同时，各乡镇、各有关部门要对退耕还林工程实施情况进行严格检查，防止毁林反弹现象发生。
二是强化红枣产业“四化”的落实。继续坚持以优质灰枣为主，冬枣、金丝小枣为辅的优选品种结构，对劣质品种进行全面嫁接改造，不断提升楼兰红枣品质。要大力倡导科学施肥观，各乡镇、各有关单位要及早部署，尽快筹集资金，做好油渣和钾肥调运及枣树施肥前的各项准备工作，积极发展绿色、无公害和有机枣果生产。县林业、科技等部门要加强病虫害预警防范体系建设，积极向各族农牧民群众宣传防治病虫害知识，确保红枣产业的健康发展。
三是不断开拓果品市场。虽然去年我县红枣销售形势很好，但我们仍要树立强烈的市场意识，继续维护和发扬楼兰红枣良好的市场声誉。要紧紧抓住自治区关于把南疆建设成以特色林果产品精加工为主的产业区的有利契机，进一步强化林果品牌意识，实施林果品牌战略，加快林果产品质量标准体系和检验检测体系建设，积极开展特色林果标准体系认证，从优势特色产品入手，努力打造名牌产品。要坚持以“楼兰红枣”品牌战略为主体，以“绿色”食品为载体，全面加大红枣产品由生产初级产品向加工增值、开拓市场转变；以推动红枣林果业产业化经营为突破口，努力构筑龙头企业带动，标准化生产、品牌支撑，产供销相结合的高效林果业产业体系；以促进林果业可持续发展为着力点，努力提高林果基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力。
四是努力提高农牧民素质。自治区决定从今年起，力争用3年时间完成100万户果农的技能培训任务。为此，我们要广泛调动全社会各方面的力量共同参与劳动者技能培训工程建设，农业、林业和科技等部门要充分利用“科技之冬”、“素质工程”等活动，全面加强农牧民技能培训，力争通过几年的努力，在全县形成一支稳定的林果技术队伍。深化林业科技体制改革，鼓励涉农技术人员开展林果业科学研究、技术推广，进行多种形式的技术咨询和有偿服务。
（二）优化结构，促进畜牧业稳步发展。要结合县域周边企业发展和矿产资源开发的需要，围绕建立塔东资源开发的后勤保障基地，在发展牛、羊养殖等传统畜牧业的同时，根据市场需求，稳步发展肉驴、马鹿、牦牛等特种畜养殖。进一步优化畜品种结构，加快品种改良，力争使牲畜良种率达到90%以上。大力推广普及“母幼同补、百日出栏”、冷配等技术，鼓励农户进行暖圈、配套沤粪池、沼气池建设，稳步扩大优质牧草种植规模，广泛推广“三贮一化”和配方饲料技术，不断提高畜牧业的经济效益。高度重视动物疫病防治工作，结合实施畜牧防疫体制改革，不断健全疫病防治网络建设，完善重大疫病的预防措施，确保畜牧业生产安全。
（三）以市场为导向，进一步优化种植业结构。粮棉生产坚持以市场为导向，主攻单产、优化品质、节本增效，今年粮食面积要稳定在1万亩以上；棉花面积稳定在2万亩，单产达到140公斤以上。各乡镇、各有关部门要围绕提高农产品单产和质量，加大新品种引进和推广力度，认真监督种子销售的各个环节，确保种子质量，促进农业增产，农民增收。要充分利用若羌冬季丰富的光热资源，有计划地组织农民发展设施农业，从事反季节蔬菜、瓜果的生产，努力将我县建成塔东周边地区及青海西部优质瓜菜供应基地。
（四）加强农业基础设施建设，推进农业可持续发展。从今年起，全国取消了农业税，这是一项重大的惠民、富民政策，在确保这项政策落实的同时，我们要积极调整和优化财政支出结构，加大农业投入，加快农业和农村基础设施建设。一是大力开展农田水利基本建设。把节水型社会建设作为全县经济社会发展的战略举措，采取大力开展高标准渠道防渗、灌排渠系及建筑配套、高新节水、平整土地和全面推行“农民用水者协会”的灌溉管理模式等有效措施，切实降低灌溉定额，不断提高水资源利用率。二是进一步加快乡村道路建设步伐。紧紧抓住国家加大乡村道路等基础设施建设投入的机遇，积极争取项目和资金完成去年农区延续的乡村道路项目建设；牧区要完成青海农林科至铁木里克乡的柏油路建设，并积极争取青海农林科至祁曼塔格乡通达道路项目的开工建设。三是全力抓好农田林网化建设。各乡镇、各有关部门要及时落实今年农田四旁植树和农田防护林网建设任务，积极主动做好水土开发项目配套生态林建设的指导、服务和管理工作。四是稳步推进农村小康抗震安居工程建设。采取“农民自筹一点、政府补一点、银行贷一点”和以奖代补的方式，全面完成今年的抗震安居工程建设任务，进一步改善农牧民居住条件。
（五）不断深化农村改革，努力增强农村经济发展活力。继续稳定和落实家庭承包经营责任制，引导农村土地自愿、依法、有偿流转，发展适度规模经营，切实保障农民权益。健全和完善农村集体经济管理体制，增强集体经济组织的服务功能。继续深化农村税费改革，认真落实免征农业税政策，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。进一步加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农牧民积极参与道路改造、农田水利、以工代赈、农村抗震安居工程等项目建设，水利、交通、建设等部门要积极引导，不断拓宽农村劳动力转移的渠道，力争使农民通过劳动力转移人均收入达200元以上。
二、加快优势资源转化进程，稳步推进新型工业化建设
（一）全力做好资源开发的服务工作。当前，钾盐公司120万吨钾肥项目已正式启动，计划在2009年建成。米兰洼地2万吨钾盐项目今年正式出产品，乌尊硝的钾盐开发正在做前期工作，我们要紧跟开发步伐，加强与罗布泊钾盐公司等开发企业的沟通和联系，采取多种措施，吸引各类所有制资金参与罗布泊镇等钾盐开发基地的基础设施建设，建立健全各项服务设施，完善卫生、公安等政府服务机构，全力以赴为企业创造良好的投资发展环境。各相关部门要树立强烈的责任意识、机遇意识，克服等、靠的被动工作模式，积极主动地配合地质部门和矿产企业的工作。各行政执法单位要严格执法、热情服务，对于招商引资的矿产勘探开发项目，要简化审批、办证程序，提高办事效率，为各类矿产资源勘探开发企业创造良好的政策环境。同时，各有关部门要全力配合，加强与石油物探部门的协作与联系，做好各项后勤保障和服务，促进我县境内油气勘探开发工作的顺利进行。
（二）加快矿产资源勘探开发步伐。国家在“十一五”规划中提出，加大西部矿产资源勘探力度，自治区也确定了“开拓昆仑山、阿尔金山”的矿产资源勘查战略部署，我们要紧紧抓住国家、自治区的政策机遇，采取多种有效措施，进一步加快矿产资源的勘探与开发，以钾盐、石棉开发为先导，重点协助做好铜、铁、玉石、煤、铅锌、钨锡、黄金等资源的勘探开发，积极努力争取其他矿产资源的勘探开发，在全县形成资源勘探开发的浓厚氛围，使全县矿业经济再上一个新台阶，变资源型大县为资源经济强县。
一是加大招商引资力度。要把招商引资作为推动县域经济发展的主要途径来抓，牢固树立“你发财，我发展”的观念，积极制定招商引资工作手册，建立招商引资目标责任制，重点项目联系机制、跟踪服务机制、招商引资和项目建设奖惩机制，并采取以商招商、以商引商、上门招商、节会招商、网上招商等多种形式，拓宽招商引资渠道。今后在招商责任制上，1000万元以上的项目实行党政主要领导直通车式服务；100万元以上、1000万元以下的项目实行分管副书记和副县长直通车式服务；100万元以下的项目由各主管部门牵头负责。在招商重点上，要结合铜矿、铁矿、铅锌矿、铜镍矿、钨锡矿等矿产勘探已经有重大发现的实际，主动加强与勘探单位的沟通，督促勘探部门尽快摸清矿产资源家底，对于勘探单位已取得成果的要积极协商，尽快编制项目对外招商。加快对异常地块勘探权的登记，以勘探权为纽带，引进风险勘探和开发。在招商方式上，要通过政府网站、各类洽谈会等场合，加大宣传力度，广泛推荐和宣传我县丰富的矿产旅游资源，对重点成矿带重点宣传，以引起各级政府对我县矿产资源勘探开发的重视，争取在“十一五”期间，将若羌县列入国家矿产资源勘探开发重点县，以争取更多的项目资金和政策支持。各乡镇、各部门也要结合工作实际，广泛宣传招商，在全县形成招商引资的浓厚氛围。要进一步加强投资环境建设，创新发展环境，加大基础设施建设力度，在水电路等设施配套、完善功能上狠下功夫，为投资商提供良好的人居和创业环境。通过招商，把罗布泊镇、依吞布拉克镇、若羌镇建成工业重镇，力争在重点成矿带打造祁曼塔格、拉配泉、罗北中坡山、白干湖“四大”矿产资源勘探开发基地，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，将资源优势转化为经济优势，最终实现矿业强县的目标。
二是加大现有企业技改力度，提升其发展层次和生产能力。积极支持巴州石棉矿稳产、高产，继续保持全国最大石棉供应基地的优势；扶持羌东铜矿进行技术改造，争取早日投产；加快阳光煤矿的改造步伐，形成9万吨以上的年生产能力，成为支撑依吞布拉克镇区域资源开发的重要能源基地；积极支持米兰洼地钾盐矿的生产，尽快形成2万吨的生产能力。引导各玉石矿点进行资源整合，争取加盟自治州和田玉股份公司，推动我县以玉石、红枣为主的旅游产品的加工销售。
三是积极参与矿产资源的勘探开发，规范矿业开发管理秩序。一方面要采取“走出去，请进来”、“借梯上房”、“借船出海”等方式，吸引和培养矿产资源勘探开发与管理的稀缺人才，积极培养地方人才。另一方面要加大执法和服务力度，规范环境保护、安全生产、工商税务登记、爆炸物品等方面的管理，要对企业的注册登记进行重点管理，使企业既得实惠，又要尽开采资源应尽的义务，维护我县的利益。在规范矿业开发管理秩序上，既要坚决控制滥采乱挖、大矿小开等严重破坏矿产资源现象的发生，又要坚决防止勘探单位和采矿者跑马圈地、圈而不探，影响矿产资源正常勘探开发的现象发生，切实做到在保护中开发、在开发中保护、合理利用矿产资源，努力实现矿产资源开发利用与生态环境保护和建设的良性循环。
四是认真做好旅游资源开发的各项工作。不断加大对旅游资源的宣传力度，特别是加大对阿尔金山旅游资源的宣传力度，力争在阿尔金山的旅游开发上有一定的突破，以此拉开若羌县旅游开发的序幕。进一步建立健全适合旅游发展的运行机制，加强对旅游资源、自然保护区、文物资源的一体化管理，高水平、高起点，做大做强楼兰高端旅游、阿尔金山探险旅游等一批精品项目，积极筹划建设仿楼兰、伊循、小河墓地等古迹微缩景观园。开展旅游纪念品的加工推荐，不断挖掘楼兰文化的丰富内涵，扩大旅游资源开发的辐射力和带动力。此外，要结合我县实际，大力开展红枣生态园旅游、“农家乐旅游”等项目，不断挖掘我县旅游资源潜力。
三、以塔东重镇建设为支撑，加快城市化进程
（一）巩固自治区园林县城创建成果，不断加大城市绿化建设力度。按照“城外多建绿、城内多造景”的原则，进一步加大绿洲外围生态保护和绿洲内单位庭院绿地、防护绿地、公共绿地和道路绿化建设，在积累我县多年来发展绿化经验的基础上，完善乔灌花草的合理搭配。同时，严格落实《城市绿化条例》，有计划地组织城镇居民开展义务植树。狠抓各项责任制落实，加强公民的社会公德和素质教育，巩固提高自治区园林县城和最佳卫生县城创建成果。
（二）不断完善服务功能，提升城市品位。随着境内国道的相继建成通车，我县作为塔东交通枢纽重镇、物流集散中心的地位日益显现，城市建设的任务更加紧迫。我们要进一步树立全新的经营城市理念，规范和简化投资审批程序，落实企业投资自主权，选择一批市政设施和特许经营权进行招投标和公开拍卖，实行市场化运作；对闲置土地要依法收回，公开拍卖，对土地使用权要严格实行挂牌拍卖，盘活城市资源。同时，着眼城市长远发展，进一步完善城市发展各类规划，为城市发展提供科学依据。加快给（排）水工程、城市污水处理和垃圾无害化处理等设施建设，提升城市形象。加快小城镇建设步伐，紧紧围绕罗布泊钾盐以及罗北、拉配泉、阿尔金山区域的矿产资源勘探开发和旅游开发，多方引资，重点抓好罗布泊镇、依吞布拉克镇、若羌镇的基础设施建设，把三镇建设成为支撑区域矿产旅游资源开发、矿产品加工运输和集散的新型工业重镇。积极推进县电力公司的改制，争取若羌－－瓦石峡－－塔什萨依110千伏输变线路及配套建设、燃气电站项目列入农电网三期改造项目和建设计划。
（三）加快交通网络建设，促进经济发展。结合315国道且末－若羌建成通车的有利时机，积极向上级反映，加快县境内315国道若羌县至依吞布拉克镇段的建设进度，为塔东重镇建设打好道路交通基础。积极争取省道罗布泊—若羌段道路尽早开工建设，进一步加大县乡村道路和扶贫公路建设的力度。依托315国道改造，加快依吞布拉克镇整体搬迁和镇区道路等基础设施建设。同时，要结合国道的绿色通道建设项目，积极采取招标、拍卖和挂牌出让等形式，在218、315过境沿线进行生态开发，发展路边经济。
四、深化体制改革，增强发展活力
（一）不断深化国有企业改革。要结合县境内矿产旅游资源的勘探开发，积极推进企业股份制改造，促进股权多元化，优化内部结构，维护我县作为资源主体的各项权益。在县热力公司成功改制的基础上，今年要力争完成液化气公司、红枣公司、物业公司、电力公司等企业的改制，不断提高企业的整体经济效益，增强市场竞争力。要积极创造条件，营造良好的创业环境，扶持一批优势明显、特色鲜明的个体私营企业发展。
（二）大力发展非公有制经济，壮大县域经济整体实力。鼓励、支持和引导非公有制经济从事城市建设、红枣产业、特色农业、养殖业、矿业旅游等资源的综合开发。积极支持大中专毕业生和失业人员发挥自身能动性，到非公有制企业就业或自谋职业。进一步改善非公有制经济发展的政策环境，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他所有制企业享受同等待遇，依法保护各类投资经营者的合法权益。
（三）加强和改善金融服务，进一步规范市场经济秩序。鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，积极与金融部门合作，探索建立中小企业信用担保体系，提升企业融资能力。引导企业运用资本市场，逐步提高直接融资比重。积极推进农村信用社改革，发挥农村信用社支持我县城乡经济发展的主导作用。继续做好整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动，积极推进诚信企业体系建设，加强执法和社会监督，为企业生产经营提供良好环境。
五、努力做好财税工作，不断加大项目争取力度
（一）加强税收征管，充分发挥财政职能作用。严格执行税法，强化税收征管，确保财政收入持续稳定增长。加强对非税收入的征收管理。进一步规范财政转移支付制度。继续推行部门预算，落实国库集中支付、政府采购管理和“收支两条线”管理，提高财政资金的使用效率和水平。
优化财政支出结构，控制一般性财政支出。在优先确保工资、机构正常运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上，统筹兼顾，进一步加大对“三农”、重点项目、科技教育、文化卫生、扶贫开发等方面的支持和投入力度。对符合产业结构调整方向、能够带动财政增长的项目，要予以大力支持。严肃财经纪律，采取有力措施制止各种铺张浪费，坚决查处各类违反财经纪律的行为。
（二）突出重点，加大项目争取和建设力度。继续加大水利、交通、能源等基础设施建设和特色优势产业项目的投资，在加快续建项目建设进度的同时，新上一批效益好、对我县经济发展有较大影响的建设项目。加强项目库建设，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”。要根据国家的产业政策和投资方向，重点围绕产业结构调整，及时编制一批科技含量高、产业链条长、关联度较大的项目，最大限度地争取国家资金支持。特别是对我县独具特色和优势的资源型项目要尽快做出规划或可研，实施入库管理，充实项目库，为以后项目争取和招商引资奠定基础。2006年全县重点建设项目主要有：1、若羌县红枣产业基地建设项目；2、日协基金若羌河、瓦石峡河干渠防渗建设项目；3、若羌县塔什萨依河生态林果业综合开发项目；4、若羌县铁木里克乡柏油路重点项目－祁曼塔格乡通达道路建设项目；5、若羌县依吞布拉克镇基础设施建设项目；6、若羌县法院审判楼建设项目；7、若羌县气调保鲜库建设项目；8、若羌县乌尊硝钾盐建设项目一期工程；9、农二师36团米兰洼地钾盐建设项目一期工程。
各有关单位要在抓好重点建设项目的同时，认真落实项目前期工作目标责任制，做好项目储备，为固定资产投资连续增长奠定基础，努力改善基础设施条件和经济结构。
六、高度关注民情民生，努力为群众办好事办实事
（一）突出抓好就业再就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，实行更加积极的就业政策，千方百计广开就业门路。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。结合县境内钾盐、矿产资源的大规模开发，根据企业生产和发展的需要，开展职业技能定单式培训，增强培训针对性和有效性，提高劳动者竞争就业能力。进一步规范企业用工行为，强化劳动监察，切实维护劳动者合法权益。
（二）认真开展社会保障各项工作。以落实政策、完善制度、强化管理和优化服务为重点，巩固提高“两个确保”成果，努力扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面。继续推进第二轮新型农牧区合作医疗工作，力争参保率达到80%以上。切实做好城乡社会救助工作，建立和完善社会救助机制，整合各项扶贫帮困资金，大力开展慈善救助活动，努力解决孤、寡、残等弱势群体的生产生活问题。
（三）努力为群众办好事实事。一要积极争取项目和资金，切实做好扶贫开发重点贫困乡、村项目建设，拓宽扶贫领域，进一步解决农村贫困和低收入人口的脱贫问题。二要抓好县医院改扩建和乡镇卫生院规划建设，改善基础设施条件，提高医疗服务水平，进一步解决城乡居民就医难、看不起病的问题。三要切实做好农村老党员、老干部、老模范补贴发放工作，进一步解决基层“三老”人员老有所养的问题。四要加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，要多方筹集资金，提高各类工程项目的资金到位率，资金不到位的项目不准开工建设，切实保障劳动者的合法权益。
七、统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步
大力发展科技教育事业。以创建国家级科技进步先进县为目标，加大科技投入，整合开发科技资源，不断增强科技创新能力。积极开展对外科技交流与合作，鼓励和支持建立各种形式的技术研发机构和产业化联合体。认真落实党政领导科技进步目标责任制，深入开展“科技之冬”、“素质工程”等多层次、全方位的科技培训和科普教育活动，努力提高劳动者的科学素质和劳动技能。不断加大教育事业投入，合理优化配置各类教育资源，全面推进素质教育，突出抓好农村基础教育，提升教育质量。
协调发展文化体育和卫生事业。强化文化市场管理，规范娱乐场所、网吧经营秩序。重视文物保护工作。加强农村、社区文化体育设施建设，繁荣农村文化体育活动。坚持精品意识，不断提高广播电视质量。大力实施食品放心工程，认真开展市场食品检测，切实保障食品安全。加快城镇医疗卫生体制改革，加大对公共卫生、医疗市场的监督力度。加强公共卫生体系建设，逐步建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、监测预警和卫生监督体系。全面深化人口与计划生育改革，健全三级服务网络，加强流动人口管理，努力提高人口素质。加强生态环境建设，实现经济、社会和环境保护协调发展。
积极推进精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬新时代若羌精神，努力营造健康和谐、积极向上的社会氛围。进一步加强思想文化阵地建设，积极做好乡镇文化站的统一标准、统一建设工作。加强国防教育，继续做好双拥工作，广泛开展军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强妇女、未成年人、残疾人等事业建设，切实维护其合法权益。进一步做好统计、民族、宗教、侨务、档案、史志等工作。认真做好自治州援助若羌的受援工作，对援若干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，给援若干部创造一个宽松的环境。
八、巩固和发展各民族的大团结，全力维护社会政治稳定
全面贯彻党的民族政策，坚持不懈地开展民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”思想深入人心，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。
长治久安是人民的期盼，是构建和谐社会的重要目标。我们要认真落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，采取有力措施，继续加大对民族分裂势力的打击力度，切实把防范、打击、管理和教育结合起来。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治和打黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象。大力开展“五五”普法和法制宣传教育，不断增强全民法律意识。高度重视信访工作，妥善解决好社会“热点”、“难点”问题，把各类矛盾和不稳定因素化解在萌芽状态和基层。
农二师36团、自治区、自治州驻县单位和驻县部队是我县的重要组成部分，是促进县域经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。各乡镇、各部门、各单位及驻县单位要牢固树立全县一盘棋的思想，打破条块分割和行政界限，在融合中实现共同发展。大力支持农二师36团加快结构调整，壮大实力。全力支持驻县部队和武警部队加强现代化、正规化建设。驻县各单位也要积极为地方经济发展服务，共同推动融合型经济的更快发展。
九、高度重视安全生产工作，推进安全生产长效机制建设
认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，牢固树立“以人为本”的理念，突出抓好以道路交通、煤矿、非煤矿山等为重点的安全生产大检查活动，加强对重特大事故隐患的监控、排查和整改。认真落实安全生产责任制，强化对审批和执法部门的监督，严格责任追究制度。积极推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治活动向规范化、经常化、制度化管理转变，加强经常性的安全生产监督检查，建立安全生产长效管理机制，最大限度地消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生，促进经济和社会的协调健康发展。
十、适应新的形势，切实加强和改进政府工作
加快若羌经济发展，关键是营造良好环境，根本是提高执政能力。我们要以创造最优的经济发展环境为核心，大力建设学习型、服务型、法制型政府，全面提高行政效率和行政水平。
一是与时俱进，努力建设学习型政府。深入学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神，自觉把思想和行动统一到会议精神上来，刻苦钻研新知识，认真学习政策法规、财税金融、现代科技、信息技术、经营管理等知识。进一步强化公务员培训，全面提高干部职工的政治理论、科学文化和业务水平。坚持学用结合，以更加开放的思路，更加灵活的措施，求创新，求转变，求发展。
二是优化环境，努力建设服务型政府。全面创新领导方式方法和手段，加快把政府管理的重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续优化发展环境，牢固树立“诚信”观念，进一步治理“三乱”，规范市场经济秩序。坚持“政府创造环境，企业创造财富”的思想，营造让一切创造社会财富的源泉充分涌流、竞相迸发的良好环境。进一步加强干部队伍建设，切实改进工作作风，为企业、为基层、为群众提供实实在在的优质服务。进一步强化机关的效率、效能意识，力求动作快，落实快，确保政令畅通，进一步凝聚人心，加快发展。
三是依法行政，努力建设法治政府。坚持依法治县，强化依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。深入推行政务公开，努力建设“阳光”政府。自觉接受人大的工作监督和法律监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取社会各界的合理化建议和意见，不断改进政府工作。
四是勤政为民，努力建设廉洁政府。坚持亲民、爱民、顺民心、集民智、解民忧、引民富，深入基层、深入实际调查研究，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。牢固树立过紧日子的思想，勤政为民，节约从政，树立政府艰苦奋斗、勤政廉政的良好形象，全力建设节约型社会。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们一定要加倍努力地工作，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展。我们坚信，在党的十六届四中、五中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，经过全县各族人民的团结奋斗，我们一定会圆满完成今年的各项目标任务，为“十一五”规划实施起好步、开好头，为推进我县全面建设若羌的小康社会和社会主义新农村而努力奋斗！
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