政 府 工 作 报 告
 
 ——2005年1月5日在若羌县第十四届人民代表大会
 第三次会议上
 
 县长　　牙生·阿不都热依木
 

各位代表：
 　　现在，我代表若羌县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
 　　2004年工作回顾
 
 　　2004年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和政协参政议政下，县人民政府团结带领全县各族人民，以党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持把发展作为富民强县的第一要务，以经济建设为中心，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，加快推进“两大战略”、“三大开发”向纵深发展，全面完成了年初确定的各项目标任务。2004年预计全县完成国民生产总值3.1亿元（现价，下同），同比增长10.5%。第一产业完成1.02亿元，同比增长9%；第二产业完成9234万元，同比增长8.9%；第三产业完成1.16亿元，同比增长13%。
 　　——农村经济全面发展，农民增收成效显著。认真贯彻落实中央和自治区两个一号文件精神，坚持以市场为导向，以农民增收为目的，深化农村经济结构调整，加快发展特色林果业、特色畜牧业和二三产业，实现了农村经济全面发展、农牧民收入快速增长。全年农牧民人均纯收入达到3720.16元，较上年增加580.29元,突破了年初预计人均增收500元的目标。
 　　全县新植红枣1万亩（155万株），整形修剪2.5万亩（270万株），嫁接改造56万余株，筹措资金62.77万元，购买油渣等有机肥1032吨，以50%价格让利于民，对3.3万亩（372万株）红枣进行了普遍施肥，红枣生长量明显好于往年，产量达1665吨，仅此一项农民人均收入达1094元。去年11月7日，我县“楼兰红枣”以其优异独特的品质，被中国优质农产品服务协会、中国园艺学会干果分会评为“中国红枣优质产品一等奖”。积极扶持新疆楼兰红枣农副产品综合开发有限责任公司，发展壮大骨干龙头企业，目前，年加工能力4000吨的红枣加工厂房已竣工投产，为建设中国最优干食红枣基地奠定了坚实的基础。
 　　认真贯彻落实国家关于促进粮食生产的各项政策措施，全县粮食总播面积1.76万亩，平均单产398.9公斤，兑付粮食直补资金46.9万元。种植棉花2.18万亩，平均单产136.5公斤。加大对畜牧业的投入，全县各类牲畜年末存栏12.73万头（只），同比增长6％；出栏牲畜5.55万头（只），出栏率46％；商品畜3.85万头（只），商品率32.05％；牲畜防疫密度达到95％。
 　　农村基础设施和农业生产条件不断改善。投入400余万元开展农田水利基本建设，平整土地8000亩，改善灌溉面积4000亩，新增高标准节水灌溉面积850亩，新修防渗渠道13.3公里，新建渠系配套建筑物273座，新打机电井27眼。深化农村税费改革，加大对农牧民负担的监督管理，税费改革后农牧民人均减负75.43元。积极围绕城市及道路交通等重点项目建设，促进农村富余劳动力转移，拓宽增收渠道，全县农牧民人均劳务收入达到151.5元，较上年增收93.37元。
 　　加快小城镇建设步伐，完成了全县城镇住房普查和罗布泊镇、瓦石峡乡新建村、铁干里克乡牧业村规划及基础设施建设的编制工作，依吞布拉克镇的总体规划已进入评审阶段。投资120万元完成了35户、2800平方米的抗震安居住宅建设。紧紧抓住国家、自治区、自治州对乡村道路建设给予政策、资金倾斜的有利时机，投资954万元，完成了56.23公里乡村道路路基工作，其中43.82公里已竣工投入使用，剩余部分将在今年春季开始铺油，在农区基本实现了村村通油路的目标。
 　　——工业经济运行平稳，企业改制力度加大。预计全年实现工业总产值8738万元（现价），同比增长95.2％，实现工业增加值3900万元，同比增长1.4倍。主要工业产品中，累计生产硫酸钾35700吨,销售硫酸钾34243吨；生产石棉15000吨,同比增长20％；生产石棉制品85吨,同比增长1.2%；自来水供应量68万立方米；完成发电量830万千瓦时,同比增长12.4%。企业改革稳步推进，完成了县供排水公司的股份制改造；以出售采矿权和资产的方式对县玉石矿的采矿权进行了公开拍卖；县电力公司托管力度加大，目前，正在对资产进行分割，企业运行进一步规范；县棉麻公司、热力公司、物业公司、液化气公司等企业的改制工作正稳步进行。矿产资源勘探开发步伐加快，4万吨硫酸钾扩建项目已建成投产；境内石油勘探取得了实质性进展，目前，东方物理勘探公司2222队正在我县进行勘探作业，宁夏兰星石油销售公司也与我县签订了合作开发意向。去年，在我县实施的地质勘查项目有21个，投入资金1780.76万元，吉林地调院等多家区内外地勘单位已进驻我县进行地质勘查，开发前景良好的库木库里铜矿和白干湖钨锡矿正在加快前期勘探工作。
 　　——固定资产投资稳步增长，城市基础设施不断完善。预计2004年完成固定资产投资1.3亿元，争取各类专项资金2039.3万元，实际开工项目51项，完工31项。城市基础设施建设重点项目5号供热站、人才劳动力市场综合楼、环保局综合楼、人武部生产连大楼、青少年活动中心、党校综合楼等一批工程相继竣工交付使用，新苑市场、楼兰风情园、活畜交易市场、牲畜定点屠宰场等一批民间投资项目先后建成并营业，红枣大厦、阿尔金商厦的主体工程已完工。以315国道全线改造为契机，积极争取315国道南线改道方案，增加投资4600万元新修了16.5公里的第二条过境公路，并争取到交通厅全额出资，修建四条总长6.98公里的县城与国道连接线道路，目前已完成施工设计和部分拆迁。不断完善城市供排水、供热、园林喷灌及城市亮化等基础设施，城市中心绿地基础工程基本完工，新增公共绿地面积5.75公顷，人均公共绿地面积达到9.77平方米，建城区绿地率达到34.5%，创建自治区生态园林县城和卫生红旗县城工作取得初步成效。
 　　——财政金融运行平稳，商贸流通明显增长。努力克服各种减税因素影响，狠抓财源建设，全县财政收入完成1775万元，同比增长0.4%；财政支出完成8601万元，同比增长8%。金融机构改革稳步推进，防范风险和监管能力得到加强，全县各类存款和贷款余额较上年均有所增长。第三产业快速发展，传统服务业结构不断优化，消费品市场稳步回升，全县预计完成社会消费品零售总额6699.6万元，同比增长35.2%。加大对非公有制经济的扶持力度，全县个体工商户达到981户,同比增长5.1%，从业人数1514人，同比增长7.5%。
 　　——群众生产生活中的热点难点问题得到较好解决。全面落实促进就业再就业的政策措施，全年共有582人实现就业再就业，完成目标任务的105%。建立了下岗失业人员贷款担保中心，启动失业人员小额信贷政策，共为10名下岗失业人员发放小额贷款10万元。“两个确保”继续巩固，全年征收养老保险费232.4万元，征收失业保险费91万元，征缴基本医疗保险基金279万元，养老金、失业金发放率均达到100％。全县累计有8100人次享受低保，发放低保金72.7万元，低保覆盖率达100％。工伤、生育保险全面启动，参加工伤保险328人，生育保险2102人。积极做好农牧区新型合作医疗保险试点工作，全县共有11596人（其中：贫困户477户、1454人）参加合作医疗，参保率达96.4%，农牧民看病难的问题得到有效缓解。加大劳动保障执法监察力度，认真开展清理拖欠工程款和农民工工资工作，切实保护了农民工的合法权益。
 　　——科教兴县和可持续发展战略继续推进，社会各项事业全面进步。加快推进“科教兴县”战略，结合“素质工程”和“科技之冬”等活动，大力开展以红枣种植、管理为主的科技培训，科技进步对经济增长的贡献份额不断提高，去年11月我县被自治区科技兴新领导小组正式授予“自治区科技兴新先进县”称号。建立和完善了农村义务教育管理体制，教育基础设施建设得到加强，全县适龄儿童小学入学率达到99.59%，适龄少年初中入学率达到91.16%，“两基”成果得到进一步巩固和提高。高度重视重大传染病和地方病的监测、预防、控制，爱国卫生工作得到加强，城乡医疗卫生水平不断提高。加大对荒漠无人区文物古迹保护管理，大力开展群众性的文化体育活动，广播电视和通讯事业迅猛发展，全县广播、电视覆盖率分别达97.6%和99.4%，固定电话入网用户达9136户，小灵通已于去年9月在全县顺利开通，入网用户达506户。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，全县计划生育率达到100%，人口自然增长率8.79‰。加快实施退耕还林和“三北”四期防护林工程，全县生态林建设面积达7.47万亩，去年8月，我县被自治区授予“自治区林业工作先进县”荣誉称号。援若工作成效显著，各族援若干部认真学习，扎实工作，忠实履行援若使命，推动了我县经济和社会各项事业发展。一年来，审计、统计、档案、气象、质量技术监督、民族宗教、民族语言文字、外事侨务、老龄、保密、残疾人事业以及其它各项工作都取得了新的成绩。
 　　——促进“三个文明”协调发展，全力维护社会稳定。进一步加强精神文明建设，创建自治区精神文明先进县已通过自治区验收。深入开展拥军优属、军民共建活动，认真落实安置政策。高度重视和大力开展社区建设，依法顺利完成了第六届村民委员会的换届工作。坚决贯彻执行中央、自治区、自治州关于维护稳定工作的重大决策和部署，依法加强对宗教事务的管理，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心。全面开展“四五”普法工作，基层法律服务体系不断健全。进一步加大和落实信访工作责任制，认真处理人民内部矛盾和各种社会热点、难点问题。严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势总体上保持平稳。
 加强政府法制、勤政廉政建设和纠正部门行业不正之风工作，认真贯彻落实《行政许可法》，加大了行政审批制度改革，积极推进依法行政。自觉接受人大的监督，密切与政协、工商联和各人民团体的联系。深入开展党风廉政建设和行风评议活动，积极创新发展环境，开办了“若羌县求真务实创新发展环境访谈录”专题栏目，政府机关作风明显好转，党群干群关系进一步密切。
 　　各位代表！刚刚过去的一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩却比预想的好。这些成绩的取得，得益于我们坚决贯彻中央、自治区、自治州的一系列方针、政策；得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督、帮助以及全社会的大力支持；得益于政府班子团结协作，求真务实，真抓实干，清正廉洁，始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题，全面推进“两大战略”、“三大开发”；更得益于全县各族人民的团结奋斗。在此，我代表若羌县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向各驻县单位广大干部职工，向鼎力支持我县经济建设的各位代表、委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！