------2007年10月21日在若羌县第十五届人民代表大会第一次会议上
若羌县发展和改革委员会主任　　 肖勇

 
各位代表：
　　受县人民政府委托，现将若羌县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）提请第十五届人民代表大会第一次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
　　一、五年来主要工作回顾
　　五年来，在县委的正确领导下，全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十六大”精神，以科学发展观统领经济社会全局，以富民强县为奋斗目标，在援若工程的带动下，加快纵深推进“两大战略”、促进“三大开发”，经济建设和社会各项事业取得巨大成就。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划开局良好。
　　2007年经济和社会发展情况：国内生产总值预计完成6.79亿元，同比增长14.5%。其中：第一产业增加值预计完成2.27亿元，同比增长13.9%；第二产业增加值预计完成2.62亿元，同比增长13.4%；第三产业增加值预计完成1.9亿元，同比增长16.7%。第一、二、三产业比例为33.4：38.6：28。财政收入预计达到3315万元，同比增长10%。农牧民人均纯收入预计达到6415.16元，同比增长27.2%。
　　五年来经济和社会发展情况：2007年国内生产总值较2002年增长1.97倍，年均增长18.8%。其中：第一产业增加值较2002年增长2.31倍，年均增长21%；第二产业增加值较2002年增长2.58倍，年均增长22.6%；第三产业增加值较2002年增长1.18倍，年均增长13.4%。2007年财政收入较2002年增长1.43倍，年均增长19.4%。2007年农牧民人均纯收入较2002年增长1.6倍，年均增长21.2%。
　　（一）农村经济快速增长，新农村建设稳步推进
　　以农牧民增收为核心，以农业产业结构调整为主线，坚持“多予、少取”的惠农政策，着力改善广大群众的生产生活条件。实现了农业增效、农牧民增收、农村经济繁荣发展的目标，为我县的社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
　　一是红枣产业化成效显著。五年来，加大红枣产业化种植基地及深加工、退耕还林、红枣标准化生产规范建设等项目争取工作，累计投入资金4216.5万元，取得了红枣种植和管理三大战役的全面胜利，红枣产业发展平稳度过“六关”（即枣树栽植关、幼树成活关、越冬保有关、施肥培育关、整形修剪关和环割丰产关），实现了由粗放管理型向精细管理型、由规模数量型向经济效益型、由原枣销售型向初级加工型的三大转变。2007年全县红枣种植面积达到10万亩1200万株，较2002年的3万亩330万株增分别增长2.3和2.6倍。预计2007年总产量达到1.05万吨，比上年增加5009吨。销售市场火爆，价格节节攀升，干枣最高收购价格达到40元/公斤，6成枣果经正规企业收购并初级加工后销售。
　　二是调整优化种植业结构，畜牧业平稳发展。积极探索“枣粮、枣棉”等间作高产栽培模式，形成“树上有钱花、树下有粮棉、发展家庭养殖有草料”的农业生产格局。2007年全县完成农作物播种面积9.68万亩，较2002年增加5.31万亩。其中：粮食作物1.29万亩，预计粮食总产量451.1万公斤。经济作物种植面积8.39万亩。其中棉花播种面积7.11万亩，较2002年增加 5.77万亩，预计棉花总产793万公斤，比2002年增长3.76倍。以“畜牧业发展年”为契机，加大牲畜品种改良力度，不断完善城乡牲畜疫病防疫体系，有效预防和控制了重大疫情的发生。牲畜良种率达到80％以上。
　　三是加快农村基础设施和公益设施建设步伐，稳步推进新农村建设。积极改革财政支出结构，不断增加面向农村的支出比例，支农资金由2002年的 1163.8万元增加到2007年的5235万元，增长3.5倍。同时，以项目为载体，不断改善农村基础设施和公共事业设施条件，稳步推进新农村建设。五年来累计争取涉农项目资金11414.97万元，投入项目82个。新建通村油路140公里、牧区通达道路180公里；新建高标准节水灌溉面积4570亩、高标准防渗渠65公里、渠系配套建筑物165座、防洪堤9.3公里；以安全、便捷、及时为目标，改善了2.1万人和12.9万头牲畜的饮水条件；完成了3座乡镇文化站5座乡镇卫生院以及6所村卫生室建设任务；新建和改善4座基层乡镇业务用房；累计完成小康抗震安居住宅1158户、沼气池1067座；新建5座装机容量为46.2KW的太阳能电站，同时解决了246户边远山区牧民的生活用电问题。通过项目的实施，长期困扰人民群众的行路难、吃水难、用水难、照明难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。
　　同时，在积极配合上级部门做好塔什萨依河流域和塔什萨依水土开发规划以及罗布泊镇总体规划修编等前期工作的基础上，完成了吾塔木乡、铁干里克乡、瓦石峡乡10个行政村以及3个“好居民点”试点村的地形图测绘和村镇建设规划编制工作。五年来共争取自治区扶贫项目资金1400余万元，稳定解决了农村特困人口的温饱问题，奠定了低收入人口的增收基础，整村推进的能力和水平得到巩固和提高。
　　（二）新型工业化取得实质性进展
　　按照新型工业化和州委“矿业富且若”的战略部署，依托县境内丰富的优势矿产资源，积极实施“矿业强县”战略，并取得初步成效。一是国家重点建设项目—国投罗钾120万吨钾肥项目加快建设进程，累计完成投资19.3亿元，预计到2009年建成投产。二是主动加强与上级发改、国土、地勘部门的沟通和联系，五年累计落实地勘项目241个，投入资金3.2亿元，初步探明白干湖超大型钨锡矿、坡北铜镍矿、拉配泉铜铅锌以及祁曼塔格铅锌铁矿等一批稀有多金属大型成矿带。同时，规范矿业勘探开发秩序，按照招大引强的原则，引进新华联等一批知名企业，谋划“一个园区、两大基地、四大重点”的矿业开发布局。三是积极稳妥地完成了石棉制品、自来水、热力、液化气等企业改制和农村信用社试点改革、电力公司托管工作，减轻了企业负担，提高了服务水平，增加了企业效益。
　　（三）第三产业发展日趋活跃
　　若羌区位优势日益凸显，各类商贸流通设施不断完善，三产发展日趋活跃。2007年全社会消费品零售总额预计为3741万元，同比增长6 %。受全国大气候的影响，预计1-10月份全县主要农副产品物价指数为17.6%（以粮油肉蛋禽蔬菜为主），为历年来最高。旅游业快速发展，接待能力不断增强。2007年预计接待游客3.9万人次，同比增长11.1%，2002年增长1.59倍，年均递增20.9%。同时金融、保险、邮政等进一步得到发展。
　　（四）固定资产投资快速增长，“塔东重镇”战略顺利实施
　　牢固树立“抓项目就是抓第一要务，抓项目就是抓发展”的理念，加大项目争取力度，多渠道筹集项目建设资金，为塔东重镇建设提供了强有力的资金支持。五年来，累计争取上级项目补助资金2.23亿元，年均增长47.4%，累计完成固定资产投资26.2亿元（2007年预计完成固定资产投资14.9亿元，同比增长1.45倍，其中地方完成1.56亿元，同比增长24.8%），年均增长73.3%。其中：大农口1.7亿元；城市建设1.1亿元；社会事业0.6亿元；公检法司0.3亿元;能源交通0.7亿元；工业20.4亿元；乡镇政权及基础设施0.9亿元；民营及其它0.5亿元。重点实施了优质红枣基地、干渠防渗、灌区改造、节水灌溉、农业综合开发、城乡电源电网、集中供热、供排水、城镇绿化、小城镇基础设施、党政机关办公楼、农产品加工、城乡道路等一批重点工程。与此同时，土地整理、林果业服务体系、农产品交易市场、水土保持规划、塔什萨依水土开发、医院门诊综合楼及设备利用外资和广播电视设备利用外资、妇幼保健站、县乡计生指导站、社区基础设施、粮食储备库、山口二级水电站、农村沼气池、县城垃圾处理等一批重点前期项目已上报国家和自治区，部分已获批准，以上项目的建成并投入使用，有力地拉动了县域经济的快速发展，极大地改善了基础设施条件，使城乡面貌发生了翻天覆地的变化，塔东重镇战略的内涵得到不断完善和丰富。
　　（五）社会各项事业蓬勃发展，和谐“若羌”建设稳步推进
　　加大资金投入力度，加快社会事业发展步伐。五年来，累计争取项目资金1771.5万元，完成各类社会事业项目29个。科技对重点产业发展的贡献份额不断提高。办学条件明显改善，教育资源得到优化和整合; 积极推进农村健康工程和乡镇卫生院建设，完成了县疾病控制中心、传染病区建设；妇幼保健院、县医院门诊楼项目即将启动实施，新型农村医疗合作全面启动，人民群众的医疗卫生条件得到了改善和提高；大楼兰保护工程正式启动，楼兰、伊循古城保护能力得到增强，地域特色文化得到发掘和弘扬；广播电视、体育等事业健康发展；国土资源管理和环境保护工作进一步加强，促进了人与自然的和谐发展。城镇扶贫帮困和社会保障工作力度加大，“两个确保”得到全面落实；逐步完善就业和社会保障体系；加快推进农村综合改革；人民生活水平质量不断提高，构建和谐“若羌”步伐加快.
　　过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年中，我县农业产业化、工业化和城镇化建设都取得了显著的成绩。农业、水利、能源、电力、交通、通讯、教育、文化、卫生、城市供排水、供热、绿化、市政等一大批基础设施建设得到了明显改善。经济社会发展的物质基础更加稳固，发展前景进一步得到彰显。
　　在看到成绩的同时，对当前存在的困难和问题也不容忽视。一是我县地处偏远，行政和经济运行成本高，经济基础薄弱，资金供给和建设需求的矛盾突出；二是自然环境、电力、水资源仍是制约我县发展的重要瓶颈；三是受交通、能源等多种因素制约，矿产资源勘探开发难度较大。四是公共服务、社会保障能力不高，安全生产和全面构建和谐社会的任务任重而道远。五是物价总水平上涨较快，在一定程度上影响农业生产和居民生活。
　　二、2008年及今后五年国民经济和社会发展的预期目标
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，加快社会主义新农村建设的重要一年，做好全年的社会经济发展计划工作，对于保持“十一五”初期良好势头，圆满完成“十一五”规划具有重要的意义。
　　2008年及今后五年我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住西部大开发、自治区实施“四大战略”（即优势资源转换、全方位开放、科教兴新与人才强区和可持续发展战略）的重大机遇，按照自治州第八次党代会“地大势强、富饶秀美、平安和谐”和八届县委“枣业富民、矿业强县”目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“强化绿洲生态，狠抓水电交通，开发矿业旅游，融合发展富民强县”的总体思路，坚定不移地走生态立县、农业稳县、矿业强县、科教兴县、楼兰名县、依法治县和融合发展的路子，纵深推进“两大战略”、促进“三大开发”，加快优势资源转换，调整和优化经济结构，加快社会主义新农村建设，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程；坚持五个统筹，切实把经济社会发展纳入依靠科技进步提高劳动者素质的轨道，促进城乡协调发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。