——2007年10月21日在若羌县第十五届人民代表大会第一次会议上 

 
县长　牙生·阿不都热依木 

 
各位代表：
　　现在，我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
　　五年工作回顾
 
　　自若羌县第十四届人民代表大会第一次会议以来，第十四届人民政府班子在自治州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，排难而进，锐意进取，扎实工作，全面推进“两大战略”、促进“三大开发”，全县呈现出政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。
　　——国民经济持续增长。五年来，经济结构逐步优化，运行质量不断提高。与2002年相比，预计2007年完成生产总值6.79亿元，增加4.51亿元，年均增长18.8%，其中第一产业完成2.27亿元，年均增长21%；第二产业完成2.62亿元，年均增长22.6%；第三产业完成1.9亿元，年均增长13.4%。完成地方财政收入3315万元，增加1950万元，年均增长19.4%；财政支出1.5亿元，增加7794万元，年均增长15.8%。
　　——农业和农村经济快速发展，新农村建设稳步推进。五年来，我们紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣稳定”三大目标，不断加大以红枣产业为主的农业产业结构战略性调整。经过红枣种植三大战役和管理三大战役，突破“六关”（枣树栽植关、幼树成活关、越冬保有关、施肥培育关、整形修剪关、环割丰产关），全县红枣种植面积已达10万亩（1200万株），人均占有10亩（1200多株），退耕还林面积累计达13.9万亩（含9万亩四荒地造林），实现了从红枣零星种植到建设中国西部规模枣区，从红枣传统粗放管理向科学栽培管护的重大转变，促进了绿洲生态改善、农业生产超常规发展和农牧民大幅度增收。
　　认真落实各项支农惠农政策。五年来，筹集兑现《红枣产业发展纲要》奖励资金330万元，兑现退耕还林工程款2846万元、农民人均2241元。兑现粮食直补资金149.5万元，发放农机购置补贴80万元。组织各族群众为红枣产业捐款捐物价值达600多万元，调运油渣11000余吨、钾肥330吨，给农民赠送和补贴枣树修剪管护工具18500把（台），赠送喷雾器3000台，实现老枣园改造1720亩，累计举办培训班397期，培训9万余人（次），印发各种宣传材料、科技书籍1.5万份。制作红枣栽培管理技术电教片37部。组织制定农民技术员职称评定和晋升办法，对11名经过评审的农民技术员实行政府津贴。鼓励引导成立农业专业化合作组织3个。大力支持农副产品精深加工企业建设，年加工能力4000吨的红枣加工厂已建设完成。成功举办三届楼兰红枣文化节。认真落实减轻农民负担各项政策，累计减负614.19万元，人均减负526.84元。加大对党政机关和干部占用农村耕地、代牧牲畜的清理。加强农村土地承包管理，全县土地承包经营权证书、承包合同签订率均为97%。
　　继续调整种植、养殖结构，不断拓宽农民增收渠道。2007年，小麦总产262.1万公斤、单产361.3公斤，完成了自治州下达的1000吨县级储备粮任务。预计棉花总产793万公斤，单产111.5公斤。五年共引进优质良种畜4837头（只），发放畜牧业贴息贷款1176万元，兑现畜牧业奖励资金67.8万元。认真开展畜牧兽医管理体制改革，狠抓动物疫病防治工作。大力支持发展瓜果蔬菜，种植结构不断优化。加快农村富余劳动力转移，五年来外出务工人员累计4728人次，劳务创收761.7万元，人均劳务创收累计620.83元，年均增长133%。
　　农村基础设施不断完善。认真配合开展流域规划、电力建设等前期工作，塔什萨依燃气电站已开工建设。完成了吾塔木乡、铁干里克乡、瓦石峡乡10个行政村以及3个“好居民点”试点村的地形图测绘和村镇建设规划编制工作。五年来，累计完成小康抗震安居住宅1158户、沼气池1067座；累计投入4500万元完成乡村道路320公里，其中依吞布拉克镇至祁曼塔格乡道路已完成总造价的95%；累计投入资金3570万元，新建高标准节水灌溉面积4570亩、防渗渠道65公里、渠系配套建筑物165座、防洪堤9.3公里，平整土地2万亩。争取若羌河中型灌区干渠防渗改造项目资金1460万元，工程年底可交付使用。铁干里克乡、吾塔木乡1128.7公顷、瓦石峡乡687.9公顷土地整理项目已通过国土资源部审批。5所乡镇卫生院、6所村卫生室和3个乡镇文化体育站已建成投入使用。
　　——塔东重镇建设取得重大进展。五年来，我们坚持以打造塔东精美绿洲和建设生态园林县城为目标，全面启动实施了“塔东重镇建设战略”。绿洲外围实施以重点公益林保护和天然植被自然修复为主的生态体系，农田外围建设以胡杨、沙枣为主的防护林网，农田内发展以红枣为主的经济林和生态林，人居区广泛种植各种花草树木。城市建成区绿地率由2002年的15.2%提高到现在的34.5%，城市人均公共绿地面积由2002年的0.13平方米提高到现在的9.77平方米，建成城西防护林10.44公顷。150万亩公益林列入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围，每年得到国家专项管护、抚育、基建资金650万元。近年来，我县先后被评为“自治区园林县城”、“自治区林业工作先进单位”、“自治区最佳卫生县城”、“全国绿色小康县”等荣誉称号，县林业局也被评为“全国退耕还林先进单位”。
　　加快城市基础设施建设，提高综合服务功能。五年来，累计开工重点项目61个，争取项目资金2.23亿元，年均增长47.4%；累计完成全社会固定资产投资26.2亿元，年均增长73.3%。县中学、小学民汉合校教学楼、红枣大厦、人才劳动力市场综合楼、青少年活动中心、宣传文化中心、疾病预防控制中心、楼兰生态广场雕塑及音乐喷泉、环保局综合楼、国税局办公楼、地税局办公（住宅）楼、电力公司和养路段住宅楼、人武部生产连和武警中队大楼、法院审判楼、财政局办公楼等一批重点工程相继建成，县四套班子联合办公楼、胡杨林管理总站、工商局办公楼等工程正加快建设。加强城市供排水、供热、园林喷灌和绿化亮化等基础设施建设，保证市政基础设施的正常运转。投资1700万元完成了电网改造。县客运站及瓦石峡乡、依吞布拉克镇客运站已竣工使用，218国道铁干里克－若羌段、315国道若羌－且末段、G315南线方案和新、老315国道的四条连接线、315国道至山口电站道路改建相继完成，315国道依吞布拉克至若羌段正加紧施工，协助交通厅完成了罗布泊－若羌的道路选线。投资1300万元完成依吞布拉克镇包括办公、住宅、供电、供水、供热、镇区道路、通讯在内的镇址整体搬迁工程，申请成立了自治州祁曼管委会，完成了罗布泊镇办公楼和镇医院建设，阿尔金山和罗布泊地区的管理服务得到进一步加强。
　　——新型工业化建设迈出实质性步伐。五年来，我们以矿产资源勘探开发为重点，不断加快新型工业化建设进程。预计2007年全县实现工业产值2.71亿元，较2002年增加2.39亿元，年均增长42.9％。县境内已批准的中央、自治区和其它各类专项资金地质勘查项目241项，勘查面积1.15万平方公里，有46家疆内外地勘单位开展地勘工作。初步探明了白干湖超大型钨锡矿等一批稀有多金属大型成矿带，喀腊达坂、喀腊大湾铅锌矿、罗布泊南钾盐矿被自治区地矿局评为2005年度新发现矿产地Ⅰ类中型二等奖。开展了1.6万平方公里的航磁项目及1：5万区域地质矿产调查工作，20万平方公里1：5万地形测量工作正在进行。国投罗钾公司年产120万吨钾肥项目全面启动，并被列入国家“十一五”规划重点项目。中坡山铜镍矿、维宝铅锌矿、白干湖钨锡矿、蟠龙峰铁矿和境内油气资源勘探开发步伐加快。在全疆率先编制完成了《2004－2015年新疆若羌县矿产资源规划》与《新疆若羌县矿产资源规划研究》。制定出台了《关于依法规范和加强矿业开发管理工作的实施意见》等规范性文件，矿山管理及执法环境进一步规范和改善。目前全县注册矿业企业56户，注册资金1.83亿元。
　　——改革和对外开放取得新成效。五年来，我们坚持深化改革，优化投资发展环境，招商引资成效显著，个体私营经济蓬勃发展。农村税费改革全面完成，积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管乡用、村财乡管村用等各项改革，多方筹资累计偿还各类欠（贷）款3776万元。简化了企业投资项目的审批程序，加强了政府投资项目的管理。积极稳妥地完成了石棉、自来水、热力、液化气等企业改制和农村信用社试点改革、电力公司托管，企业职工得到妥善安置。建立了招商引资项目库，成功引进了国家开发投资公司、新华联、中信国安等一批技术力量雄厚、资金实力强劲的企业集团。五年共签订招商引资项目26个，签约金额5.62亿元。认真贯彻落实《自治州促进和保护个体私营经济发展条例》，鼓励和支持个体私营经济加快发展。目前全县私营企业51家，注册资金1.01亿元；个体工商户911户，注册资金1442万元，呈现出多元化投资的新局面。
　　——人民生活水平显著提高。五年来，我们始终把提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点，千方百计改善城乡人民群众生活。预计2007年城镇居民可支配收入9051元，农牧民人均纯收入6415.16元，较2002年分别增长158.6%、161.2%，年均分别增长17.6%、21.2%；全年社会消费品零售总额3741万元，较2002年增长6.7%；城乡居民储蓄余额25030万元，较2002年增长14.5%。人均住宅楼面积由2002年的6.65平方米增加到现在的25.26平方米。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由2002年的20部和7部，增加到现在的25部和26部。
　　——社会各项事业全面进步。五年来，我们深入贯彻科教兴县战略，大力实施全民素质工程，农牧民依靠科技致富能力不断提高，2004年被评为自治区科技兴新先进县。积极推进民汉合校工程，将全县21所中小学校整合为11所。全额免除了义务教育阶段学生杂费，216名学生享受寄宿制贫困生生活补助，双语教学试点和学前双语教学延伸两年工作稳步开展，“两基”成果得到巩固并通过自治州复验。不断改善医疗卫生基础条件，各类疫病和重大传染病得到有效控制，夺取了非典型肺炎防治工作的阶段性胜利。积极争取县医院综合业务楼改扩建资金230万元。2004年9月启动了农牧区合作医疗试点工作，今年9月正式实施了政府主导型的新型农牧区合作医疗。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率10.6‰，控制在州上下达的16.4‰范围之内。组织开展了百日广场文化和全民健身活动，圆满完成了自治州第12届老年运动会筹办工作。阿尔金山、野骆驼自然保护区和以楼兰古城、小河墓地、伊循古城为重点的国家级文物遗址的经常性管护工作得到加强。出版发行了大型旅游宣传图册《中国阿尔金山》、《中国阿尔金山石林》。红枣产业发展历程、矿产资源、旅游资源和楼兰文物展厅建成投入使用。“村村通”和“西新”工程扎实推进，广播电视覆盖率分别达97.6%、99.4%。认真开展全国第一次经济普查、1%人口抽样调查和第二次农业普查工作。启动实施了第二轮县志修编工作。新青、新甘若羌段勘界工作全面完成。乡镇换届工作圆满结束。