为深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，全面落实县委“科教兴县”战略部署，进一步明确“十一·五”及今后一个时期我县教育事业发展方向，按照社会主义教育方针和教育必须面向世界、面向未来、面向现代化的要求，保证教育工作基础性、先导性和全局性，围绕县委“两大战略”、“三大开发”战略目标，将教育摆在优先发展的战略地位，更好地发挥教育为社会主义建设服务的作用。按照若羌县国民经济和社会各项事业“十一·五”发展规划总体要求，结合我县教育工作实际，制定《若羌县教育事业十一·五发展规划》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的原则，大力实施科教兴县和人才兴县战略，坚持以人为本，树立科学的发展观和人才观，按照统筹城乡经济社会发展、人与自然三个文明和谐发展的要求，解放思想、与时俱进、深化改革、统筹规划，促进我县教育事业持续、健康、协调发展。经过努力，基本建立起“政府宏观管理，学校依法办学；资源优化配置，教育结构合理；服务功能较强，办学效益高”的新型办学体制，为全面建设小康社会奠定人才基础。
二、发展目标与任务
（一）统筹城乡教育协调发展，实施农村三年学前教育工程
拓宽农村教育服务渠道，努力提高农村小学教育质量，全面提升农村教育服务质量。自2005年9月起，在农村中心校实施学前三年教育，村校实施学前两年教育，民汉合校学前教育实行“双语”教学实验。到2009年，规范农村学前教育工作机制，力争使全县乡中心学校学前三年教育覆盖率达80%以上，村级小学两年学前教育覆盖率达到60%以上。
（二）全面推进新课程改革进程
我县2003年自汉语言中小学起始班（小学一年级、中学七年级）开展新课程改革试点工作。从两年来实践经验来看，新课程改革试点工作效果良好，为促进全县教育协调发展。2005年9月，我县将在民语言中小学起始班（小学一年级、中学七年级）全面推进新课程改革工作。汉语言中小学再用4年，民语言中小学用6年时间全面实施新课程改革工作。
（三）实施“双语”教学工程
加强和推进我县“双语”教学工作。从我县实际出发，对全县“双语”教学工作总体规划部署，树立“质量第一”的思想，使民族班教学在质量上有一个新的发展与提高，从而促进全县教育教学质量全面提高。从2005年9月开始，全县民语言教学班在义务教育阶段均开设汉语课的基础上，义务教育阶段一年级数学用汉语授课；义务教育阶段七年级数学、生物用汉语授课。2006年9月，义务教育阶段八年级物理用汉语授课。2007年9月，义务教育阶段九年级化学用汉语授课。逐步使民语言理科教学过度到用汉语授课，最终实现除母语语文课外，其余学科均用汉语授课，深化“双语”教学成效，增加民族考生报考时选择，全面提升我县初中、高中升学率。
（四）开展教育系统人事制度改革
按照县直学校、乡级中心学校、村级小学的过程在教育系统全面进行人事制度改革，到2009年，全面实施并建立健全校长聘任制、校长职级制和教师岗位竞争机制。通过教育人事制度改革、校长聘任制和教师轮岗制的实施提高我县教师队伍整体素质，解决我县教师队伍结构不合理的问题。
（五）全面提高教育教学质量
通过加大教育科研力度，积极探索灵活高效的教育教学方法，保证课堂教学质量，促进教育教学质量全面提升。到2009年，全县小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达到99％以上；初中适龄少年入学率、巩固率、毕业率均达到95％以上；普通高中毕业生升学率达到80％以上；小学、初中、普通高中优质学位分别达到60％、75％、95％。
（六）巩固“两基”成果，重点做好控辍保学工作
继续将巩固“两基”成果作为重点工作，明确各单位、各部门职责，努力做好控辍保学工作，确保全县适龄儿童少年依法及时接受九年义务教育。到2009年，全县农村小学适龄儿童少年6年巩固率达到95%以上，年辍学率控制在1％以内，初中年辍学率控制在3%以内，17周岁人口初级中等教育完成率达到90%左右。同有关部门合作在有学习能力的青年(15—24周岁)中积极开展职业道德教育及实用技术培训。
（七）积极做好职教分流工作
结合我县“两大战略、三大开发”县域经济发展战略，在初中、高中实施“2+1”的基础教育加职业教育的办学方式，积极开展绿色证书教育。到2009年，确保初中、高中学生在毕业时，每人掌握1—2门农村经济发展实用技术，为我县农村农业、畜牧业发展培养人才，实现教育为本地经济发展服务的办学目的。
三、实现目标任务采取的措施
（一）深化教育体制改革，依法管理教育工作
1、完善“以县为主”的管理体制。在管理体制上全面推行“在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，规范教育工作管理体制，依法行政推动教育事业健康发展。
2、依法落实教师管理体制。落实教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制，县教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能，禁止其他部门干预，加大竞争激励机制的力度，促进人才合理流动。
3、推进中小学内部管理体制改革。按照自治区、自治州、编委等部门的配制标准，使全县中小学专任教师占职工总数的比例达到90%以上。中小学全面推行校长和教师聘任制，在职教师一律持教师资格证在全县范围内竞争上岗，落聘教师进修、转岗或进入人才交流中心待岗。
4、保持中小学教师总量平衡。全面实行教师资格制度，严把教师入口关，坚决清退不具备教师资格的教师，对各学科专任教师进行结构调整，适当补充音乐、美术、英语、计算机、物理、化学等师资短缺学科的专任教师，面向社会招聘部分具备初中教师资格的教师。
（二）努力增加教育投入，加快学校建设步伐。
1、进一步完善教育投入保障机制。依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，调整财政支出结构，保证全县财政支出总额中，教育经费所占比例逐年提高。政府要逐步增加本级财政中教育经费的支出，改革教育拨款办法，努力提高教育经费使用效益。
2、落实“以县为主”的教育管理体制。切实加强人民政府对教育经费的统筹和管理，城市教育费附加按《教育法》、《义务教育法》及有关规定，做到足额征收，确保全部用于教育；农村税费改革转移支付教育资金不得顶抵教师工资预算，教师工资和各项政策性津贴补贴足额预算，不留缺口；要按标准安排中小学公用经费，确保学校正常运转；保障教师培训资金投入，每年拿出教师总体工资的2%用于教师培训专用资金，纳入县财政预算。
3、加快学校建设步伐。抓住国家实施西部大开发和“贫困地区寄宿制学校建设”的等各种机遇，县财政局、发展计划局、教育局要相互协调，充分利用国家、自治区、自治州有关教育优惠政策，共同做好学校建设项目的申报工作，通过争取上级财政项目建设资金不断改善我县各学校办学条件。突出重点，集中力量，扩建、改建农村中小学，消除全县现存的危房。除了积极争取上级财政项目资金外，还要扩大宣传，鼓励社会各界力量参与助学、办学，多渠道筹措资金改善我县办学条件
4、大力发展现代信息技术教育。 中小学实施“校校通”工程，2年内完成中心校以上学校宽带接入的多媒体网络教室，实现资源共享。通过5年的努力，在全县中小学开设信息技术必修课，建立教育信息资源库和远程教育传输中心。
（三）完善督导评估工作体制，巩固提高“两基”成效
1、认真履行县级政府责任。县人民政府将切实落实教育优先发展的战略地位，尽最大努力满足教育事业发展的经费投入，确保“三个增长”、“一个百分点”、中小学冬季取暖费、生均公用经费、教职工工资等项目经费规范管理和使用；协调解决我县教育经费投入不足和教师结构不合理造成整体超编、局部缺编的问题，确保“两基”成效得到进一步巩固提高。
2、加强乡镇教育工作督导。自治区《关于完善农村义务教育管理体制的实施意见》中规定：“乡（镇）人民政府的主要职责：（1）、依法组织适龄儿童少年按时入学。严格控制义务教育阶段学生辍学，依据《义务教育法》等教育法规，制定建立保障适龄儿童少年按时入学的“乡规民约”和保障机制；（2）、维护学校治安、安全和正常的教学秩序，治理校园周边环境，杜绝宗教干预教育，严厉打击民族分裂主义和非法宗教活动对学校的渗透、破坏；（3）、按照有关规定拨划新建、扩建校舍所必须的土地，划拨和补充学校勤工俭学基地；（4）、积极筹措经费，努力增加教育投入，改善当地中小学办学条件和教职工生活条件。未实行农村税费改革的地方，要继续做好农村教育费附加的征管工作；（5）、继续严格按照国家有关规定，履行相关手续，组织做好农村中小学危房改造的集资工作；经济困难的地方可组织农牧民利用‘义务工’支持学校建设”。按照该规定，加强对乡（镇）级人民政府和县级各有关部门教育工作的督导评估工作，通过完善督导评估工作体制，促进“两基”工作成效进一步巩固和提高。
3、不断巩固扩大“两基”成果。坚持“两基”工作地位不变，继续抓好“两基”的巩固提高工作，确保九年义务教育阶段的入学率、巩固率、毕业率、普及率，将扫盲工作与农村实用技术培训相结合，与农村脱贫致富相结合。
（四）加强教师培训工作，提高教师队伍建设
加强教师培养培训工作。转变传统的教育观念，加强有针对性的在岗培训和业务培训建立一支政治上可靠，业务上精干的教师队伍。
1、立足岗位培训。在积极组织全县教师参加自治州第三轮继续教育培训的同时，切实加强教师的业务学习，开展教学研讨会、经验交流会、公开课、观摩课多种形式的岗位练兵活动；充分利用县域内教育资源，鼓励教师利用课余时间，通过自考、函授、电大等渠道不断提高自身素质。提高广大教师教学水平和业务能力，促进教师整体队伍建设。 |
