若政办发〔2007〕100 号

转发县人民政府纠风办关于若羌县2007年纠风工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，全县各单位：
　　县人民政府纠风办制定的《若羌县2007年纠风工作实施方案》已经县人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
　　特此通知

若羌县人民政府办公室
二〇〇七年七月二十日

若羌县2007年纠风工作实施方案

（县人民政府纠风办 二〇〇七年七月二十日）

 
　　为深入贯彻落实若羌县纪委二次全会和县人民政府关于纠风工作的部署，进一步加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题，保证政令畅通，构建社会主义和谐若羌，结合若羌实际，现提出2007年若羌县纠风工作实施方案。
一、主要工作任务
（一）强化落实,深入治理教育乱收费。
　　认真落实中央和自治区、自治州关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，确保全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，确保向农村贫困家庭中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；一律取消农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目，相应的合理支出要纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。加大对教育收费的监督检查力度；坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力追求奢华的办学行为。切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的年度专项审计及审计公告制度；进一步清理各部门自行制定的不符合国家有关规定的政策措施。大力治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。继续巩固自治区“教育收费示范县”的成果。对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、乱摊派以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。此项工作由县教育局牵头负责，县发改委、财政局、审计局、文体局等单位配合。
（二）规范行为,进一步深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。
严格落实县人民医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，积极开展创建医德医风示范医院活动。进一步整顿规范药品流通秩序，确保人民群众用药安全；积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药服务规范化；继续落实医疗机构药品和医疗器械集中招标采购制度，积极参与自治州组织的药品集中采购工作；加强医药价格监管，继续整顿医药价格秩序，开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为；大力推行医疗检查结果互认共享、单病种治疗费用限价工作，完善济困医疗服务措施，切实减轻群众的医疗负担；完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设；加强对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件。此项工作由县卫生局牵头负责，县发改委、人事劳动和社会保障局、工商局、经贸局等单位配合。
（三）加大力度，进一步解决损害农民利益的突出问题。
围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对落实中央、自治区支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款、抗震安居工程款、扶贫资金等违纪案件。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农牧民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农牧民承包地、强迫农牧民流转承包地、违法违规征收征用农牧民土地以及征地补偿安置不到位等问题。进一步规范涉及农牧民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农牧民负担文件出台、项目公示的审核；继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费的监管，从严查处农牧民建房、计划生育、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为。切实纠正领导干部和工作人员占用农村集体土地、草场、拖欠村集体资金等问题;强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农牧民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理；坚决纠正向农牧民专业合作组织的乱收费和各种摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，深入贯彻执行涉及农牧民负担案（事）件责任追究制等制度。要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止乡村发生新债务的长效机制；进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正在新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为；进一步整顿和规范农资市场，落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题。认真贯彻落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设意见》精神，切实加强农村基层党风廉政建设和基层干部的作风建设，坚决纠正少数农村基层干部办事不公、作风不实和损害农民利益等问题。扩大基层民主，全面实行乡（镇）政务公开和村务公开，认真落实农民群众的参与权、知情权和监督权。认真落实村级公费订阅报刊限额制、减负工作领导责任制、涉农价格和收费公示制和涉农负担案（事）件责任追究制，防止农民负担反弹，保证农民减负增收。此项工作由县农业局（农经局）牵头负责，县委宣传部和县财政局、发改委、民政局、审计局、供销社、水利局、林业局、畜牧兽医局、教育局、电力公司、扶贫办、基层办等单位配合。
（四）严肃纪律,全面清理和规范评比达标表彰活动。
对各乡镇、各部门及其具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行全面清理，实现“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻”的目标。在此基础上，制定相关规章制度，逐步建立规范评比达标表彰活动长效机制。此项工作由县监察局、政府纠风办牵头负责，县发改委、编办、民政局、财政局、人事局、政府法制办、农业局、经贸局、工商局等单位配合。
（五）进一步做好其他纠风专项治理工作。
一是巩固治理公路“三乱”工作成果。坚决清理和纠正损害群众公路权益的不正之风，建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。坚决制止机动车辆重复检验检测、重复收费，坚决纠正变相罚款创收行为。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。此项工作由县交通局牵头负责，县公安局、农机局、畜牧兽医局、林业局等单位配合。
二是全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。各乡镇、各部门及其所属事业单位举办的节庆活动，凡是存在拉赞助、搞摊派、增加基层和企业负担，或用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的要坚决予以清理纠正。要按照“谁审批谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并进行责任追究。此项工作由县政府办公室牵头负责，县委宣传部、县财政局、文体局等单位配合。
三是进一步规范出租汽车行业管理。有关部门要尽快理顺出租汽车行业管理体制，建立健全相关制度，规范经营行为，坚决纠正监管部门及其工作人员的失职渎职、营私舞弊行为，巩固出租汽车行业专项治理成果，逐步建立责任明确、规范有序、反应灵敏、监管到位的行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，切实解决出租车行业存在的一些问题。此项工作由县交通局牵头负责，县建设局、公安局、发改委等单位配合。
四是继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。严格规范所有报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，落实责任，层层把关，从严查处和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟取不正当利益的问题和以达标、升级、评优相挂钩变相强行摊派征订，增加基层和群众负担的不正之风。此项工作由县委宣传部牵头负责，县邮政局、经贸局、农业局、教育局等单位配合。
（六）抓好落实，扎实推进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做好公开工作。要创新公开的形式，规范公开的内容，完善公开工作机制，健全公开的监督保障措施，注重公开的实效，促进社会和谐。充分利用政务公开栏，政府网站、电子信息平台等措施公开政务、事务。大力推行社会听证、专家咨询、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，逐步实行网上办理审批、查询、交费、办证等业务，提高网络的整体功能，实行政务公开的网络化、信息化，实现阳光操作，接受社会监督和群众监督。政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开工作分别由县政府办公室、总工会、民政局和各事业单位的行政主管部门牵头负责。
（七）纠建并举，进一步加强部门和行业作风建设。坚决贯彻中央、自治区和自治州关于加强领导干部作风建设、推进政风建设的精神，进一步坚持“管行业必须管行风”的原则，坚持依法行政、从严治政，强化对本系统的监管责任，突出重点，坚持从自身做起，以良好的表率作用带动全行业、全系统树立良好的风气。切实纠正群众反映强烈的不正之风。要建立健全相关制度，采取有效措施，坚决制止超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风以及搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，限期予以解决。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电、供暖等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，大力开展创建文明行业和人民满意的政府、部门活动；继续开展民主评议政风行风工作。今年，按照自治区、自治州的统一部署，确定县发改委、经贸局、人事劳动和社会保障局、国税局和公安局交警大队五个部门为“三级联动”重点评议单位，要重点进行政风行风民主评议；积极参与自治州《行风热线》节目，继续办好我县的《政风行风建设》专栏节目，确保群众的合理诉求得到及时解决，促进政风行风建设；继续开展创建行风示范窗口单位活动，促进基层窗口单位廉洁高效，依法行政，奉献社会，服务人民，为若羌县改革发展创造良好的社会环境。