若政办发﹝2007﹞95号

关于印发2007年若羌县抗旱应急预案的通知

 
各乡镇人民政府、各相关单位：
　　《2007 年若羌县抗旱应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知

 若羌县人民政府办公室
二〇〇七年六月十一日

                          
2007年若羌县抗旱应急预案

一、总 则
1.1编制指导思想
坚持国家的水利工作方针和防汛抗旱“两个转变（洪水管理和全面抗旱）” 治水思路，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发，优化配置，全面节约，有效保护和综合治理，促进抗旱工作由被动抗旱转为主动抗旱，推动抗旱工作规范化。
1.2编制原则
（1）坚持“预防为主、防治结合”的原则。
（2）坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则。
（3）坚持水资源可持续利用的原则。
（4）坚持以水定地的原则。
（5）坚持优先保证基本农田用水的原则。
（6）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。
1.3编制依据
为提高若羌县抗旱工作的水平和质量，增强抗旱应变能力，减少旱灾损失。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《新疆维吾尔自治区水资源管理条例》、《抗旱预案编制大纲》、《抗旱预案编制导则》（试行）等法律法规和有关文件规定及国家防总、自治区、州水利防汛部门会议精神及部署要求，并结合若羌县的实际情况（抗旱工程现状、社会经济情况），特编制了《2007年若羌县抗旱预案》。
二、基本情况
2.1自然地理特征
若羌县地处巴音郭楞蒙古自治州东南部，塔克拉玛干沙漠东南缘，西接且未，北邻尉犁县及鄯善县和哈密市，东与甘肃省、青海省交界，南与西藏自治区接壤，行政面积20.23万平方千米，是全国辖区总面积最大的县，县城距州府库尔勒市444千米。
2.2 若羌县社会、经济概况
全县辖五乡三镇、一团场，即铁干里克乡、吾塔木乡、瓦石峡乡、铁木里克乡、祁曼塔格乡、若羌镇、依吞布拉克镇、罗布泊镇和农二师36团。总人口5.3万人，有维、汉、回、东乡等15个民族，其中少数民族人数占40%。2006年，全县国内生产总值达4.9亿元，完成财政收入3026万元。
2.3 气象、水文 若羌县属暖温带大陆性荒漠干旱气候，年平均温度11.8℃，极端最高温度43.6℃，1月平均气温—9.4℃，7月平均气温27.4℃，极端最低温度-27.2℃；年平均相对湿度39℃，无霜期189—193天；年平均降水量28.5mm，年极端最大降水量118.0mm；年最小降水量3.3mm，年平均蒸发量2920.２m，最大蒸发量3368.1mm；最多风向为NE、E（东北风、东风），年平均风速2.7M/S，极端最大风速≥40M/S，年平均日照时数3103.2小时，最大为3338.8小时，最小为2940.0小时；最大冻土深度96CM。
若羌县境内有若羌河、瓦石峡河、米兰河等14条河流，若羌河发源于阿尔金山的阿卡雪山，河流全长200km，流域面积3000km，年径流量0.86亿m，瓦石峡河发源于阿尔金山的苏拉木塔格雪山，河流全长180km，流域面积2000km， 年径流量0.47亿m。米兰河发源于阿尔金山的玉素普阿勒克雪山，河流长约200km,流域面积4108km,年径流量1.35亿m。径流的补给主要靠山地降水和高山融雪。由于高山冰川的调节作用，年径流量比较稳定。年径流量变化虽小，但季节变化很大。水量随着气温的变化而变化，气温升高水量增加，气温降低水量减少。从季节分:春季水量占24.7%，夏季水量占38.1%，秋季水量占20.4%，冬季水量占16.8%。
2.4 地表水引用量
2006年若羌县属灌溉指标引水量0.55亿m，（其中：若羌河引水量0.36亿m，瓦石峡河引水量0.19亿m）。
2.5 若羌县域的供水状况
若羌县域总的供水量为0.9867亿m，其中地下水供水量为0.4367亿m。详见下表：若羌县域供水总量统计表（2006年）项目  总供水量  地表水供水量  地下水供水量  单位  亿m3  亿m3  亿m3 
若羌河 0.5967  0.36  0.2367 
瓦石峡河 0.39  0.19  0.39 
若羌县2006年，全县地下水用水总量为0.4367亿m3，其中灌溉用水量0.43亿m，生活用水量0.0067亿m。
三、抗旱能力分析及干旱等级的确定与发布
3.1 旱情概况
由于若羌县区域面积较大，因此旱灾发生时间、范围有所不同。根据历年来发生干旱的情况来看，干旱多发于吾塔木乡、铁干里克乡。
3.2 旱情原因分析
干旱缺水是影响若羌县经济发展的主要原因之一，根据我县实际情况干旱缺水原因可分为以下四类：
（1）资源性缺水：资源性水资源缺乏，季节性来水时空不均匀，因此灌溉上形成了“春旱、夏洪、秋缺水”局面，易形成春夏秋连旱。
（2）工程性缺水：一是水利设施标准低，水毁工程多，造成引水困难；二是灌区大部分水利工程建设时间早，田间水利工程设施不配套，老化、失修，水利用效率低。
（3）管理性缺水：一是水利工程管理机制还有待于继续完善，水利工程不能充分发挥应有的效益；二是计划用水的管理制度不完善，节水意识淡薄。
（4）人为因素：灌溉面积不断扩大，种植结构比较单一，易形成用水高峰期过于集中，生态输水和农业用水时间时有发生矛盾，造成水源不足，出现旱情。
3.3水利工程现状
截止2006年，全县已建成各类输水工程479公里，引水渠480条，配套建筑物2700座，年引水量为5500万立方米，有效灌溉面积6.61万亩。建成抗旱
机电井73眼，配套机电井32眼，毛灌溉定额825m/亩。
3.4水资源利用情况
根据2006年度全县耕地情况来计算，2006年度全县总计取水量为0.9867亿灌溉0.4367亿
（1）目前我县正值夏灌季节，据若羌河、瓦石峡河来水情况看，两河来水乡镇现有抗旱机井数量不多，机井配套率较低，并且分布不均。据统计全县现若羌镇1眼）；其中：已配套完好可以随时启用的抗旱机井有32眼（其中：铁干里克乡25眼,吾塔木乡4眼,瓦石峡乡2眼,若羌镇1眼）。 眼,需配套水泵5台、柴油发电机20台。吾塔木乡9眼，需配套水泵6台、柴油发电机5台。瓦石峡乡12眼，需配套水泵2台、柴油发电机10台）。
5抗旱能力现状
5.1干旱等级的划分
（其中：生活0.0067亿，引用地表水农业灌溉0.55亿，提取地下水农业m 量均比去年同期减少了30%。造成各乡镇都发生了不同程度的春旱。同时我县各有抗旱机井73眼（其中：铁干里克乡45眼,吾塔木乡13眼,瓦石峡乡14眼,（2）当前各乡镇急需配套完善的抗旱机井有41眼（其中：铁干里克乡20根据水利工程现状，历史上旱灾影响程度和各季度、各时段降水量比多年平均值减少的程度以及土壤相对湿度的高低，受旱面积占播种面积的比例和减产幅度来进行干旱灾害的等级划分，可分为：轻中度干旱、重度干旱、特大干旱。
干旱等级划分指标表
序号  干旱指标  轻中度干旱 严重干旱  特大干旱 
1  农作物受旱面积（％）  2～15  20～30  >30 
2  农作物成灾面积（％）  2～15  20～0  >30 
3  河道来水量百分率％  -10～-30  -50～-70  <-70 
4  地下水埋深下降程度（m） 0.2－1  >4 

说明： 1、农作物受旱面积，指区域内农作物受旱面积的百分率。 2、受旱作物成灾面积百分率，指成灾面积与县域内农作物受旱面积的比值。3、河道来水量百分率，指当前河流水量与多年同期平均流量的比值。
3.5.2 干旱风险评估
根据若羌县气象、水文、水资源、地理环境和历年旱情的实际情况及干旱指标划分表,把干旱灾害风险评估分为以下四类。
轻度干旱:地下水埋深下降1m以内；旱情对农作物正常生长开始造成不利影响；农田不能按需供水，农村出现部分农田缺水，农作物受旱面积达0.5～1.5万亩，成灾面积达0.5～1.5万亩；林业成灾面积达0.12～1.2万亩；农林业直接经济损失达5～ 15万元。
中度干旱:地下水埋深下降程度1～4m；农作物受旱面积达1.5～2.5万亩，成灾面积达1.5～2.5万亩；林业成灾面积达1.2～2万亩，农林业直接经济损失达40～80万元。
重度干旱:地下水埋深下降程度4m以下；因缺水作物生长严重受阻，农田龟裂，禾苗枯萎死苗，对作物生长和产量造成严重影响，给人民群众生活带来较大困难。农作物受旱面积达2.5～4万亩，成灾面积达2.5～4万亩；林业成灾面积达2～3万亩；电力供应严重不足，启动限电措施，工业企业生产受较大影响。河流发生断流现象，生态局部受到影响。农林业直接经济损失达800～1200万元。
特大干旱:地下水埋深下降程度4m以下；作物大面积缺水枯死或需改种，已严重影响工农业生产和人民生活。农作物受旱面积达4万亩以上，成灾面积超过4万亩以上；林业成灾面积超过3万亩以上；电力供应严重不足，严格限电措施，已严重影响工业企业生产。若羌河、瓦石峡河断流，生态受到较大的破坏。农林业直接经济损失达1200万元以上。
3.5.3 旱情的发布
根据巴州气象部门、县气象部门以及州水文局发布中长期降雨及水文预测情况，以及县防汛抗旱指挥部办公室发布的近期旱情，结合现状用水情况立即向各有关单位、部门、乡（镇）发布旱情，各单位在接到旱情通知后，应结合本单位的职能，各司其职，根据抗旱预案的要求，积极投入到抗旱救灾中去。
四、抗旱工作措施和落实执行
抗旱总体方案分为：工程措施和非工程措施以及落实执行情况。
4.1工程措施
（1）配套改造现有水利设施。抓住国家资金投入的有利时机，抓紧完成小型以上水利工程配套改造，搞好水利工程的经营管理。
（2）加强抗旱水源建设。综合水资源的规划和管理，编制抗旱水源建设规划，有计划地因地制宜抓好重点水源建设。坚持以中、小、微相结合的水源工程建设方针，全面推行集、引、提、节相结合的抗旱措施，增强农业抗旱减灾能力。
（3）积极引进和改造抗旱新技术、新设备。按照我县水资源的合理配置要求，协调生产、生活和生态用水，搞好现有机电排灌工程的改造，积极引进和运用适应我县实际的抗旱新技术、新设备。
（4）加速抗旱节水工程建设。创新机制发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会，调动全社会节水和防治水污染的积极性，千方百计采取各种形式，缓解缺水矛盾。逐步发展节水农业，实现节水灌溉化（滴灌、管灌、地膜灌、渠道防渗和浸润灌溉等），积极推行高效节水灌溉技术。