（五）强化安全生产培训和宣传教育 
　　加强对各级安全生产监管人员的培训。进一步推进对县、乡镇领导干部的安全培训。强化重点行业、企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业进城务工人员的安全培训。建立舆论监督和公众监督机制，完善规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大电视、广播、网络、报刊等媒体普及安全生产知识的力度。广泛开展安全社区建设，倡导安全文化。深入开展“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”等宣传活动，在全社会形成关爱生命，关注安全的氛围。 
　　（六）加强职业危害监督检查 
　　根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》等法律法规的要求，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。依法加大对职业危害场所的监管力度，建立健全安全卫生工作协调机制和重大事项通报机制，认真开展职业危害普查登记，建立作业场所职业危害因素申报登记系统。 
督促生产经营单位认真落实职业病危害因素的治理和防范措施，加大投入，及时整治职业病危害因素不符合安全卫生标准要求的工作场所，改善劳动环境和条件。突出重点，加强对矿山、煤炭、建材、轻工等职业病危害严重行业的监督管理工作，督促生产经营单位不断改善工作场所的安全卫生条件，对职业病危害严重而不采取有效治理和防范措施的生产经营单位依法严肃查处，按规定对新建、改建、扩建和技术改造项目的安全卫生设施“三同时”严格审查，对不符合安全卫生条件和要求的项目，坚决不允许投入生产和使用。 
　　四、保障措施 
　　只有统筹安全生产与经济发展，加强政策引导，切实保障资金投入，加大监管力度，落实安全责任，强化安全意识，实现安全生产监督管理方式从行政直接管理向依法管理转变，从经验性向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，才能保证“十一五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。 
　　（一）把安全生产纳入经济社会发展总体规划 
　　安全生产是重要的社会公益性事业，是政府社会管理的重要职责，在促进经济发展，维护社会稳定中起到越来越重要的作用。坚持将安全生产与人口、资源、环境纳入全县基本政策体系；将反映社会安全状况的指标、各类事故死亡率、安全投入比重(占GDP)等纳入全面建设小康社会的指标体系；安全生产发展规划纳入国民经济和社会总体规划；安全投入纳入财政预算；安全生产科技发展规划纳入科技发展规划。各乡镇要把安全生产专项规划纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系，纳入到全面建设小康社会的指标体系中，建立安全生产与经济发展的综合决策机制。各部门应将安全生产纳入本部门发展规划。 
　　（二）加强安全生产执法工作 
　　根据《安全生产法》和国家有关安全生产法律法规，制定配套的规范性文件。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效率，依法惩处违反安全生产法律法规的行为。落实安全生产许可和建设项目“三同时”。对安全生产设施设备、个体防护装备等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。加强安全生产行政处罚和复议工作。 
　　（三）加强对安全生产工作的领导 
　　将安全生产工作作为政府工作的组成部分。建立强有力的安全生产协调机制，完善县、乡镇、行业主管部门的安全生产机构，保障各级安全生产监管机构、人员、装备、资金投入到位，及时解决安全生产过程中出现的重大问题，制定和实施安全生产发展规划。 
　　（四）进一步完善和落实安全生产责任制 
　　完善安全生产责任制，落实两个主体责任，全面实行安全生产目标管理。按乡镇、部门及大型企业下达年度安全生产考核指标，制定安全生产目标管理考核办法，对安全生产指标完成情况进行考核，加大奖惩力度，实行一票否决。各级政府要切实加强对安全生产工作的领导，制定切实可行的安全生产管理目标，层层分解，逐级签订责任书，制定实施考核办法；建立健全以“一岗双责”为核心的领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部考核特别是乡镇干部考核的重要内容，逐级抓好落实。各部门在各自职责范围内对本行业、本领域安全生产监督管理负责，切实履行安全生产管理和监督检查的职能。生产经营单位全面落实安全保障的各项法律法规，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，依法进行安全评价，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。建立生产安全事故及事故隐患和有关案件举报奖励制度。 
　　（五）实施科技兴安战略，推动技术进步 
　　制定和落实加快安全生产科技发展的措施，鼓励技术创新，创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠科技进步和提高安全技术人员素质上来。加强综合安全生产科技管理和协调工作，努力提高宏观决策水平。加大安全生产监管的科技投入。 
　　（六）制定和完善经济政策，拓宽安全生产投入渠道 
　　安全生产工作的开展和提升需要基础设施的保证。要制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。各级政府要把安全生产专项资金纳入预算，每年安排一定的经费作为安全生产专项资金，加大对安全生产科技设备、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、保证安全基金的投入。加大安全生产队伍建设的投入，为安全生产监督管理提供必要的资金保障，用于改善安全生产监管工作条件。一方面用于培训监督管理人员、加强监督管理方面的宣传教育和交流学习、改善监管部门办公条件及监察专用装备等；另一方面用于安全生产宣传教育、社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理，以及奖励对安全生产做出特殊贡献的单位和个人。政府在税收、信贷等方面，对生产经营单位科技进步、采用先进工艺装备、治理重大事故隐患、预防职业病危害等方面给予支持，促使和保证生产经营单位对安全生产和职业卫生方面投入资金，并且要监督安全生产资金投入和使用的落实情况。 
　　建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。依法对工矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金，用于事故抢险救灾和善后处理。全面实施工伤保险制度，建立工伤保险和事故预防相结合的机制，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩，完善工伤保险制度。劳动和社会保障部门可从上一年度征缴的工伤保险费中提取一定的费用，主要用于事故预防和公益性、社会性安全生产的宣传教育、安全培训、安全奖励、安全文化建设以及重大事故隐患治理。建立生产经营单位提取安全费用制度。安全费用由生产经营单位按标准税前自行提取，计入生产成本、专户储存，专款专用。安全费用主要用于安全生产技术措施、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等方面。生产经营单位要保证具备安全生产条件所需的资金投入，使生产经营单位具备安全生产条件。新建、改建、扩建工程项目和技改项目的安全设施要纳入建设工程项目概算。 
　　（七）严格安全生产许可制度，严把市场准入关 
　　开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件，对建筑、煤炭和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位实行安全生产许可，淘汰落后的生产工艺、设备、材料，关闭达不到安全生产条件的落后企业，督促生产经营单位增加安全投入，建立严格的安全生产准入和退出机制，尤其是严格煤炭行业准入制度。加强对建设项目的“三同时”审查、验收及矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品的建设项目的安全评价工作。督促生产经营单位开展建设工程项目安全评价、安全验收评价、安全现状综合评价，特别是招商引资企业，要杜绝“先上车后买票”，以牺牲环境和劳动者生命为代价的行为，不断提高生产经营单位本质化安全水平。 
　　（八）推进职业安全健康管理体系及标准化建设 
　　按照国际化的安全生产管理标准，进一步推进生产经营单位安全生产规范化管理建设。按照国家颁布的重点行业、领域安全质量工作标准，在矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业开展安全质量标准化活动。 
　　（九）加强公众和舆论监督 
　　新闻媒体坚持正确舆论导向，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作深化改革的新进展、新经验。对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对重大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开讨论。 
　　五、重点安全工程 
　　“十一五”期间，在政府主导和市场推动下，下大力解决安全生产投入不足，以重点项目工程的实施带动安全生产“十一五”规划全面实施，把规划确定的安全生产目标落到实处。 
　　（一）重大危险源普查登记与安全监控系统建设工程 
　　开展重大危险源申报登记，在摸清全县重大危险源底数的基础上，建立重大危险源网络化动态监控系统。 
　　（二）安全生产应急救援体系 
　　县级建立生产安全应急救援指挥部,乡镇级建立应急救援指挥机构；建设安全生产应急救援培训演练、通信、信息和技术支持系统。 
　　（三）重大事故隐患治理工程 
　　重点对金属非金属矿、危险化学品、消防等严重影响社会安全的重大事故隐患进行治理。 
　　（四）煤矿主要灾害治理重点工程 
　　推进水灾、火灾隐患治理和采煤方法改革，完善煤矿基础设施，进行安全技术改造。