若政办发〔2007〕139 号

关于印发若羌县县级储备粮管理办法(试行)的通知

各乡镇人民政府，全县各单位：
　　《若羌县县级储备粮管理办法(试行)》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

 二○○七年十月十八日

若羌县县级储备粮管理办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条为了加强若羌县县级储备粮(以下简称县级储备粮）管理，保证县级储备粮数量真实、质量良好和储备安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，增强县人民政府宏观调控能力，依据国务院《粮食流通管理条例》、《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》、《巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法》及有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。
　　第二条县级储备粮是指县人民政府用于调控县域内粮食市场，应对全县范围内发生的重大自然灾害或突发事件的粮食供应以及县人民政府指定的其他用途。
　　第三条县级储备粮的所有权和使用权属县人民政府。未经县人民政府批准，任何部门、单位或个人不得擅自动用县级储备粮，不得以库存的县级储备粮对外进行任何经济担保和经营活动。
　　第四条由县粮食局牵头，会同县发改委、财政局根据宏观调控需要和财政能力，拟定县级储备粮的品种、规模总量，报县人民政府批准后，下达县级储备粮计划。
　　县粮食局负责县级储备粮的行政管理工作，对储备粮的品种、数量、质量和储存安全、轮换、使用等进行监管，据实拨付承储单位的各项补贴，并对使用情况进行监督检查。
　　县财政局按照县人民政府确定的县级储备粮数量，负责将县级储备粮的管理费用补贴、贷款利息、轮换费用等资金纳入当年地方财政预算，按时足额拨付给县粮食局，并监督使用情况。
　　第五条县级储备粮的管理原则是：统一管理、调度便利、安全规范、适时轮换。保证县级储备粮购得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本费用。
 
　　第二章 县级储备粮承储管理

　　第六条县级储备粮的承储实行委托代理制，由县粮食局对承储企业资格进行审核，并与承储企业签订县级储备粮委托承储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
　　第七条县级储备粮的承储企业应当具备以下条件：
　　（一）仓容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范要求；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的县级储备粮粮食质量等级检验仪器和场所，具备检测县级储备粮储存期间仓库内温度、水分、杂质、害虫密度等的条件，适合当地仓储条件的保粮手段；
　　（四）具有经过专业培训，并取得自治区、自治州有关主管部门颁发
的资格证书的粮食保管、检验、病虫害防治等管理技术人员；
　　（五）经营管理、信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
　　第八条承储企业应当遵守下列规定：
　　（一）严格执行国家、自治区、自治州有关储备粮管理的法规、规章，严格遵循有关的国家标准、技术规范和各项业务管理制度；
　　（二）保证入库的县级储备粮达到收购、轮换规定的质量等级，符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全，自觉接受县粮食局、财政局等部门的监管；
　　（三）建立健全储备粮的防火、防水、防盗等安全管理制度，并配备必要的安全防护措施；
　　（四）对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，发现品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的，必须及时报告县粮食局。
　　第九条承储企业不得有下列行为：
　　（一）虚报、瞒报县级储备粮的数量，在储备粮中掺杂掺假、以次充好，或者擅自串换县级储备粮的品种、变更储备粮的储存地点，或者因延误轮换、管理不善造成储备粮陈化、霉变；
　　（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取县级储备粮管理费用和轮换费用；
　　（三）擅自动用县级储备粮，将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
　　（四）以县级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第十条县级储备粮的购进，按县发改委、粮食局、财政局联合行文规定的品种、数量、等级、质量、时限购进，也可以选择批准的其他方式购进。县级储备粮的购进和入库工作由承储企业组织实施。入库完毕后由县粮食局进行验收。
　　第十一条县级储备粮出库，由县人民政府下达指令，县发改委、粮食局、财政局联合发文，承储企业接到文件后方可组织出库。如需紧急动用县级储备粮，不能及时履行出库手续时，可先凭县人民政府的批文办理出库，事后由县发改委、粮食局、财政局补发出库文件，承储企业办理正式出库手续。
　　第十二条县级储备粮的入库成本由县财政局会同县发改委、粮食局核定。县级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须执行。
　　任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。
　　第十三条县级储备粮以每年每公斤0.14元的标准（含收购资金贷款利息、保管费用）实行定额包干补贴，由县粮食局拨付承储企业，承储企业实行自负盈亏。

　　第三章 县级储备粮轮换管理

　　第十四条县级储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数量一般为县级储备粮储存总量的20－30％。
承储企业应根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，向县粮食局提报轮换计划，由县粮食局会同县发改委、财政局报县人民政府批准。
　　根据县人民政府下达的储备粮轮换计划，由县财政局按每次轮换每公斤0.02元标准（每3-5年为一个轮换期）安排，会同县发改委、粮食局实地核实并报请县人民政府核准后给以补贴，县粮食局应当在财政拨付的轮换费补贴到帐一个月内，及时足额拨付各承储企业。
　　承储企业依据下达的轮换计划，根据市场供求情况，具体组织实施县级储备粮的销售和购进。
　　第十五条县级储备粮的轮换方式实行同品种等量轮换。具体可采取先销后购、先购后销、边销边购等轮换方式。架空轮换期不得超过4个月（含4个月）。轮换期间必须保持县级储备粮总库存80%以上的库存量。轮换可采取收购、销售等办法进行。轮换质量必须符合轮换计划的要求。

　　第四章 县级储备粮的动用

　　第十六条县发改委、粮食局应当完善县级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用县级储备粮情况的监测，适时向县人民政府提出动用县级储备粮的建议。
　　第十七条出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：
　　（一）发生重大自然灾害或者其它突发事件；
　　（二）全县粮食明显供不应求，或者市场价格异常波动；
　　（三）县人民政府认为需要动用的其他情形。
　　第十八条动用县级储备粮，由县粮食局会同县发改委、财政局拟订动用方案，报县人民政府批准。动用方案应当包括动用储备粮的储存单位、品种、数量、质量、价格、使用安排等内容。
　　第十九条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

　　第五章 监督检查

　　第二十条县粮食局、财政局应当加强对县级储备粮的收购、销售、动用以及管理经营活动进行监督检查，发现地方储备粮品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成企业立即纠正；发现县级储备粮承储企业已不具备承储条件，县粮食局应当责成其限期改正。
　　第二十一条县审计局负责依照法定的职权，对县级储备粮及财政拨补资金的财务收支情况实施审计监督。
　　第二十二条承储企业对县粮食局、财政局、审计局依法进行的监督检查，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。
　　第二十三条任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向粮食、财政等有关部门举报。接到举报的部门，应当及时查处；举报事项属于其他部门管理的，应当及时移送有关部门。

　　第六章 法律责任

　　第二十四条国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对单位由主管监督部门依法给予行政处理和处罚，并依法追究单位主管领导责任；对个人由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达县级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；
　　（二）发现县级储备粮承储企业已不具备承储条件，不及时处理的；
　　（三）擅自动用县级储备粮的；
　　（四）滞留、截留、挤占、挪用县级储备粮的管理费用补贴、轮换费用等资金的；
　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第二十五条承储企业违反本办法第十条规定的，由县粮食行政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，根据《新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法》的有关规定进行处罚，情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究法律责任。
　　第二十六条国家机关的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；情节严重、触犯法律的，移交司法机关，依法追究法律责任。

　　第七章 附 则

　　第二十七条本办法由县粮食局负责解释。
　　第二十八条本办法自下发之日起施行。