加快抗震安居工程建设 造福新疆各族人民

——写在自治区实施抗震安居工程四周年之际

自治区城乡抗震安居工程领导小组办公室主任 张国文

    在自治区党委、政府的组织号召和大力支持下，新疆各族人民正用勤劳的双手，在广袤的绿洲和高寒牧区，掀起了新疆有史以来第一次大规模的抗震安居房建设热潮。这项历经四年直接受惠于民的工程建设，不仅明显改变了农村的落后面貌，改变了群众传统的建房模式，同时也明显改善了农村的人居环境，改善了各族人民的生活条件，深受广大干部群众欢迎。

    事实已经得出这样的结论：这是自治区党委、政府认真贯彻落实党的十七大提出的以人为本和科学发展观的充分体现，也是全心全意为全区老百姓办的一件大事、实事。主要得益于：英明决策 150多万户城乡居民住上抗震房一个多世纪以来，在新疆这片辽阔的土地上，曾经发生过一百多次6级以上地震。特别是近十年，新疆地震活动不仅范围广、频度高，而且强震活动位居全国之首。

    面对突如其来的地震灾害，针对城乡居民住房抗震设防能力普遍较低的现状，自治区的决策者们在总结巴楚-伽师6.8级强烈地震造成的惨重损失和灾后重建的经验教训之后，他们深刻认识到：对于地震这种群害之首，只有防患于未然，把工作做到地震发生之前，才能以求最大限度地维护好各族群众的生命财产安全，确保新疆经济社会健康发展和长治久安。

    2003年12月15日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志主持召开党委常委主席联席会议，专题研究新疆抗震防灾工作。此次会议作出用五年左右时间，在全疆范围内实施城乡抗震安居工程的重大战略决策。标志着城乡抗震安居工程正式摆到新疆经济社会发展的重要位置。

    2004年2月9日，自治区党委第11次常委主席联席会议研究确定自治区实施城乡抗震安居工程的指导思想、工作原则、目标任务、资金筹措、实施方案等一系列政策措施，为全区顺利开展城乡抗震安居工程规划了蓝图。

    紧接着2月24日，王乐泉书记在全疆实施城乡抗震安居工程电视电话动员会上向新疆各族人民郑重承诺：自治区党委、政府决定，用五年左右的时间，在全区实施抗震安居工程，让群众住到抗震性能好的房子里去。由此拉开新疆城乡抗震安居工程建设序幕。

    同年4月19日，在自治区党委第3次书记办公会议上，对自治区实施城乡抗震安居工程的机构设置、工作重点、资金落实、扶持对象、补助标准、方法步骤等项具体工作进行全面部署，从而使城乡抗震安居工程在喀什地区试点推广，从南疆四地州20个县市开始启动。

    2005年2月19日，自治区党委第11次常委主席联席会议，对加强南疆四地州抗震安居工程建设提出强有力的扶持政策，即加大资金投入力度和提高建房补助标准，动员中央和自治区对口支援单位全力支持，采取各项优惠政策充分调动群众的积极性，加强对建房农牧民的技术指导和服务培训，将和田地区所有县市纳入自治区补助范围。为南疆四地州开展抗震安居工程注入了强大的动力和活力。

    2005年9月19日，自治区党委第43次常委主席联席会议决定，将南疆四地州、伊犁州直和北疆7个8度重点设防的49个县市、120多万农村特困户、贫困户、困难户全部列入自治区建房补助范围。政策扶持面分别占自治区县市、乡镇、行政村总数的59%、63%和73%，资金直补覆盖面占全区农村危房户改造计划总任务的62%。对其他经济条件相对较好的县市采取以奖代补形式以资鼓励。这项决定有力地调动了各地州市和各县市工作的主动性，充分激发了广大干部群众建房的积极性，使自治区抗震安居工程由点到面，从南疆到北疆，从农村到城市全面展开。

    2006年2月6日，自治区党委第6次常委主席联席会议决定，再次提高喀什、和田、克州地处高寒山区和平原农区特殊困难农牧民的建房补助标准，充分表达了自治区党委、政府对南疆三地州各族人民群众的关爱之情。

    2006年11月6日，自治区党委第7次常委主席联席会议强调，要切实加强抗震安居工程的监督和管理，确保工程质量。从而推动全区上下开展了以抓工程质量，让群众满意为重点的“工程质量年”活动，使城乡抗震安居工程扎扎实实向前推进。

    2007年7月中旬，自治区党委向各地州市转发王乐泉书记的重要批示：一定要把抗震安居工程这项重大民生问题解决好，有两点要特别注意。第一，质量问题要严之又严，这是好事能否办好的最关键问题。第二，如此大规模的建设各地务必扎扎实实，严格防止数量的真实性出问题，谁搞虚假就是对人民的严重不负责任。

    随后，各地州市党委、政府组织县乡干部进村入户，开展查建房户数、查工程质量、查建新房未拆危房、查入住情况的回访检查工作，确保把这项造福新疆各族人民的民心工程办实办好。新疆通过四年城乡抗震安居工程建设，实现了自治区党委、政府确定的预期工作目标，不仅使全区152.2万户城乡居民住上了抗震房，同时也重点解决了地震多发区的南疆四地州农村8.26万特困户、50.18万贫困户、10.66万困难户的抗震住房问题；不仅经受住乌什县6.2级地震、墨玉县5.5级地震、特克斯县5.7级地震、于田-策勒两县7.3级地震的实战考验，同时也受到党中央、国务院的充分肯定。

    这些成果的取得主要归功于党中央、国务院的大力支持，归功于自治区党委、政府的英明决策，更要归功于全区广大干部群众的辛勤努力。

    措施有力 各族群众建房积极性高涨

    四年的实践使我们深切体会到：只有坚定不移地贯彻好自治区党委、政府的决策和部署，才能把党的惠民政策落实到千家万户；只有采取强有力的工作措施，才能实现各族人民安居乐业的美好期盼。

    第一、认真落实目标责任制。自治区人民政府每年都把抗震安居工程列入为全疆各族人民要办的实事之一，自治区主席每年都亲自主持召开全疆抗震安居工程工作会议。各地州市年年都与所属县市签订工作目标责任书，把抗震安居工程作为党委、政府重点督查项目，党政一把手定期和不定期深入乡村检查指导。各县市实行县市领导包乡镇、乡镇领导包村组，把工程进度和建房质量作为干部年终考核的重要内容，形成层层压任务，人人担重担的工作机制，确保建房任务、补助资金、质量监督、技术服务到村到户。

    第二、加大资金投入力度。在国家的大力支持下，自治区逐年加大工程建设资金投入。2004年投入1.67亿元、2005年投入3.41亿元、2006年投入5.16亿元、2007年又投入8.86亿元。四年中全区共计投入抗震安居工程建设资金321亿元。其中城乡居民自筹286.27亿元，国家支持11亿元，自治区财政安排8.1亿元，地县筹措4.95亿元，银行贷款8.58亿元，社会帮扶2.1亿元。与此同时，自治区先后三次提高南疆三地州贫困农牧民的建房补助标准，加大对地震多发区和重点贫困地区的扶持力度。

    第三、各部门各单位通力协作。自治区发改委、财政厅、民政厅、扶贫办积极争取国家有关部门项目资金，及时协调下拨专项资金。自治区建设厅认真制定下发《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查及验收要点》等技术规范和标准。自治区纪检委连续两年，组织监察、审计、建设、财政、民政等部门，在全区开展抗震安居工程建设资金使用情况专项 检查。自治区228家定点帮扶单位从人力、物力和资金上积极支持30个重点贫困县的638个贫困村的抗震安居工程建设。

    第四、重点抓好工程质量年活动。2007年自治区在全疆范围组织开展了抗震安居“工程质量年”活动，重点整治一些乡村民房建设存在的不按设计要求施工、基础埋深不够、砌筑砂浆标号不达标、随意变更构造柱和圈梁、泥砌砖墙水泥勾缝，使用不合格预制空心板等质量通病问题。各地州市普遍加强质量管理体系建设，健全工程质量日常监督、责任追究、质量通报、竣工验收等项工作机制，严把图纸设计关、建材质量关、构件制作关、现场施工关和竣工验收关。形成了全社会都来关心、关注质量问题，人人都来参与、监督工程质量的良好氛围。

    第五、积极推广建房新模式。为帮助地处高寒山区、荒漠戈壁边远贫困乡村，因自然环境恶劣、生产生活条件很差、主要建材严重匮乏，且收入水平低和自筹建房资金困难的农牧民尽快住上抗震房。我们组织有关部门专家和工程设计人员，对乌恰县柯尔克孜族老人阿不都克里木首创的石木结构抗震房、自治区建设厅原副厅级巡视员刘夏宁在伽师县大胆探索出的新型现浇石膏土块抗震房进行技术论证、工艺完善和设计定型，并通过西安建筑科学大学地震测试中心模拟试验。测试结果显示，这两种新型结构房屋，其抗震性能均高于基本裂度为8度地区的抗震设防要求。去年9月，自治区在喀什召开现场会，参观学习乌恰县、伽师县充分利用当地资源，降低建房成本，抗震保温环保，施工简便易行，造型美观大方，群众普遍欢迎的新型建房模式，创出了一条高寒山区和贫困地区修建抗震安居房的新路子。

    第六、大力表彰先进集体和先进个人。为进一步激励广大干部群众振奋精神，团结一心抓好抗震安居工程建设，自治区人民政府每年召开表彰大会。对工作成绩突出，团结带领各族群众，极大地改善乡村面貌和群众住房条件，任务完成好、工程质量符合要求、群众满意的先进地州市和先进县市颁发奖牌和通报表彰，并采取以奖代补形式下拨奖励资金达8490万元。对心系农村，心系群众安危、积极响应党的号召，广泛参与贫困乡村抗震安居工程建设的16家中央对口支援省市和国有大型骨干企业、以及80家自治区定点帮扶单位给予通报表彰。对深怀爱民之心，恪守为民之责，脚踏实地、真抓实干，尽心尽责为群众建房办实事做好事，受到群众赞誉的311名基层干部予以通报表彰。使自治区城乡抗震安居工程建设始终充满生机活力。

    第七、实施整村推进。各地按“统一规划、整村推进、拆旧建新、原址重建”的要求，在农村实行一户一户地建、一线一线地连、一片一片地推的工作模式，把抗震安居工程建设与农村五通并举(通水、通电、通路、通讯、通广播电视)，明显改变了农村的落后面貌，改善了农村的人居环境；部分县市把农村居民危房改造与改灶、改厕、改圈、改院结合起来， 不仅使农牧民住上抗震房、喝上干净水、用上清洁灶、能上卫生厕，而且明显提高了农牧民的生活质量；有的乡村把抗震房建设与农户庭院改造结合起来，使每户农家有一个暖圈，一架葡萄、一块菜地、一片果园、一群家禽，塑造了一个崭新的家园，实现了农民群众安居乐业的目标，为当地新农村建设打下良好基础。