1 开展电子政务必须进行政府管理体制创新

　　中国电子政务存在的一些问题不仅在于技术手段，更在于管理体制。如果对这个问题没有清醒的认识，电子政务建设就会出现偏差。例如，“重视政府管理、轻视公共服务”是政府改革首先要解决的一个重要问题。在计划经济条件下，资源由上级领导配置，配置资源是一种很大的权力，从信息经济学上说，就是私有信息，这种信息只有少数人即领导知道，这种私有信息就成为权力的依据和资本，在这样的体制下搞电子政务，一定会力求自成体系。由于传统体制资源配置的影响，中国国有经济成分可以享用的信息远较个体、私营经济要多，个体、私营等经济成分很难享用到同样数量和同样质量的政策信息和社会信息。电子政务的实施可望部分解决微观层面上的“信息不对称”问题。正如著名经济学家吴敬琏在一场题为《电子政务：用信息化手段推进社会主义民主政治建设》的演讲中指出，“电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛”。
行政体制改革在很大程度上制约了电子政务行为的改变。如果没有采取体制改革措施就投入资金建设电子政务网络，也只能建成一个“没有任何用处的网络”。行政体制改革的成功并非一日之功，而且政府建立什么流程，并不是专门为了电子政务而提出的，而是为了简化政府业务流程而设的，所以核心是政府行政体制改革。
　　此外，政府在现有体制条件下进行电子政务建设规划时，要考虑到行政机构改革后政务流程再造的问题，要考虑怎样预留出技术升级空间。如果政务流程不合理，把所有政务流程处理都搬到网上是不现实的。没有政府体制的真正变革，电子政务的生命肯定是不会长久的。因此，如何抓住电子政务的发展契机，进一步推动政府体制改革是值得我们深入思考的重大问题。
　　可以说，实施电子政务，在技术上基本没有解决不了的问题，最大的难点还是在体制问题上。改革旧的体制必然要触动某一些人和某一些小团体的既得利益，他们从本位主义的立场出发进行抵制，自觉不自觉地就会成为推行电子政务的强大阻力。
　　目前推进电子政务建设的最大阻力来自政府的传统体制、传统观念和部门利益。实施电子政务需要统一平台，实现业务协同、信息共享。统一的电子政务平台为业务协同和信息共享创造了技术条件，但是它仅仅是一个技术条件而已。在今天的技术条件下，如果我们充分利用公共电信资源，充分利用第三方服务的话，建立一个网络平台极其容易，只要提供功能、性能和资金，厂商就能在半年左右的时间里为用户建立一个网络平台。但在网络平台背后，政府需要把更多的精力花在业务协同和信息共享上，而这就涉及中国各级政府目前的体制、传统观念和部门利益，这是电子政务任何系统进行建设必须考虑的问题。因此，推进电子政务建设，必须在技术创新的同时，坚持体制创新、机制创新。
　　我们的各级政府是人民的政府，它的一切权力是人民赋予的。它必须同人民保持血肉联系，时刻想着人民，为着人民，各种职能的发挥必须统一、高效、透明、廉洁，真正体现“三个代表”精神。但是由于种种原因，目前我们有些政府机关无论是在思想观念上、管理方式上还是运作手段上，都不同程度地存在着条块分割、职能交叉、推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题，容易导致暗箱操作、滋生腐败，也会导致脱离群众，脱离企业。电子政务将为各级政府机关营造一个公开、透明、公正、高效的工作环境。简而言之，电子政务就是在网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。
　　电子政务建设的重点应放在公共服务和公共管理方面。电子政务的公共管理目标是规模适度，管理科学，体现公共服务最大化；推进行政体制改革，创造体制条件；加强机构改革，合理划分职能，改革行政审批制度，推进行政业务流程重组。因此要明确认识到电子政务建设是一个渐进而持续的过程，要分步实施。可以认为，实施电子政务建设是机制创新的原动力。

　　2 政府管理体制创新的内容和实施步骤

　　在经济、社会生活中，政府扮演着多重角色，但最基本的是管理职能和服务职能。政府创新主要是通过政府观念的更新，结构及流程的设计，实现其管理和服务的职能。因此，政府创新包括政府管理创新和政府服务创新。政府管理创新的主要内容包括：
　　(1)政府管理手段创新。积极吸收高新科技，特别是信息技术，努力建设电子政府，实现政府面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网作业，政府内部初步实现电子化和网络化办公；最终要建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统以及共建共享的政务信息资源库，全面开展网上交互式办公。
　　(2)政府管理方法创新。政府明确责任职责，摆正位置，优化提供管理和服务的程序和方式。应对实现的管理和服务需求，优化时间、人员、设备、财力等管理要素，制定出最佳的管理实施程序，满足社会需求。研究制定一套完整的管理工作程序并赋予其自我更新的能力和动力，是政府的一项具有重大意义的基本建设。
　　(3)政府管理模式创新。适时地以程序化管理代替责任制管理。制定工作标准，使管理工作具有可测性，测评结果作为评判公务员工作业绩的标准。建立适应市场经济的公共管理模式，注重业务发展规划，多采用宏观、间接管理方法，做到技术先行，加强协调。
政府服务创新就是要以新的方式方法做好面向企业和公众的服务工作，积极开拓新的公共服务领域，包括将一部分原属管理领域的活动以服务的方式来实现，从而把管理转变为服务。
　　从工业化社会向信息化社会过渡的过程中，其显著的特点是公共服务领域的极大拓宽，服务项目增多，社会中介机构如雨后春笋般蓬勃兴起，社会自我服务能力明显增强。因此，政府的服务职能需要重新定位。政府应尽可能借助社会自身的力量提供公共服务，通过引进竞争机制将社会组织引导到公共服务领域中来。政府应定位在规范提供公共服务的方式、程序和通过公开招标等方式确定由谁来提供公共服务，而非自己直接提供公共服务。实施政府创新工程的步骤为：
　　(1)规划。实施政府创新工程的领导和协调中心必须提出政府改革创新的总体设想、价值取向、基本原则、致力目标和考评依据，制定实施要点，然后将总的设想和实施要点传达到每一个政府部门和管理机构。
　　(2)实施。以政府各个职能部门为单位，充分发挥本部门每个公务员的创造能力，根据“政府创新工程”实施要点，提出本部门的工作创新草案，保证总体设想的价值目标得到相应的充分体现，提交领导和协调中心初步评审，经批准后着手方案的实施工作。
　　(3)反馈。各个部门自主实施本部门的革新方案，始终发挥所有人的创造性，建立科学的、简洁的、反应灵活和成本节约的工作机制和方法，完善创新工程的草案向领导和协调中心反馈。
　　(4)示范。中心接到各个部门反馈的信息，进行分析评审，确定优秀的革新方案，依职能类型选出优秀典型，慎重地进行示范推广。