一、人类社会形态与行政管理形态
    （一）人类进入“后工业社会”
    近20年来，信息技术迅猛发展，引发了生产和组织方式的变革、全球市场的融合与重构，带动起一场与工业革命深度相当的信息革命，它改变着整个社会的根基，把人类带入一个“后工业社会”、“知识经济社会”或“信息社会”。这个社会形态与以往的社会形态有着截然不同的特点。

      后工业社会与其他社会形态的比较
比较项          农业社会    工业社会      后工业社会 
生产模式        采摘选取    制造          处理、循环服务
经济部门        自然资源    制造与建筑    贸易金融、保险、房地产；卫生、教育、研究、政府；
                                          休闲、信息、计算机网络
被转化的资源    自然力      人造能源      信息、计算机网络
战略资源        原料        金融资本      知识
技术技能基础    工匠、农夫  技术工程师    知识力技术科学家、技术与专业职位 
                体力工人     半熟练工人 
    （二）与后工业社会相应的是智能行政
    行政管理体制、组织结构和管理方式是随着生产方式的变革而变革的。农业经济时代政府适应自然经济的需要，实行家长制、家族式管理，特征是政治与行政管理高度的结合，权力集中在作为政府的皇帝和衙门中，可以概括为“权能行政”。工业经济时代政府适应大机器生产的需要，实行政治与行政“二分制度”，行政管理处于执行的层面，依靠技术官僚的专业知识，实行规制化管理，组织结构按照“金字塔”式的科层制建构，官员个人的写作、沟通、协调技巧和政府机关执行能力成为管理的主要资源，可以概括为“技能行政”。正如工业革命导致权能行政向技能行政转变一样，随着知识经济时代的到来，当前行政管理正面临着从技能行政到智能行政的深刻转变。在信息社会、知识经济的浪潮下，作为上层建筑的政府行政不可避免地受到全方位冲击和深层次震荡。一方面，为了回应经济社会的变革，行政范式被动地发生变迁；另一方面，社会结构、管理模式、价值观念的嬗变和科学技术的进步又为政府行政提供了发展的手段和契机。“智能行政”就是这场革新中行政发展的趋势，是政府适应经济基础和外部环境的产物。
              智能行政与其他行政形态的比较
比较项          权威行政      技能行政                智能行政 
经济基础        农业经济      工业经济                知识经济 
组织结构        家族式        金字塔式的科层制        扁平化 
管理方式        家长制        行政主导化              民主化 
管理手段        依靠皇权至    依靠专司管理的技术官僚  信息技术 
                高无上的权威  的高度分工              知识管理 
    二、智能行政的主要特征
    （一）智能行政（SMART）的内涵
    1、学习。S（studying）是说政府需要学习，建设学习型组织；
    2、快速反应。M（monitoring）是说政府对信息技术和经济、居民需求的趋势与变化要有快速反应；
    3、共识。A（arriving）是说行政机关内部、政府与社会各界之间对应用信息技术来改善行政要达到共识的程度；
    4、能力。R（reaching out）是说政府要具备与外界的合作与协调的能力；
    5、实施。T（trotting）是说政府要能够在瞬息变化的文化中快速决策和实施。
    （二）智能行政是整个行政管理系统的智能化
行政管理体制、流程、方式、人员的动态和开放式的智能化，以及行政文化、特别是行政伦理、行政观念、行政制度与行政智能化的有机融合。目前，智能行政主要以电子政务的形式在一些发达国家得到部分体现。但是不能把现代行政就简单地归结为电子政务。 
    （三）智能行政的载体是知识管理和电子政务
智能行政以现代知识管理和电子政务为载体，以学习型复合型创新型管理人才为主体，主动适应知识经济生产方式的一种人本主义行政管理。如同生产方式的识别标志是生产工具一样，智能行政的识别标志也是现代行政管理赖以施行的“工具”——知识管理和电子政务。
    1、知识管理
    知识管理是适应行政管理内部组织结构、功能发生变化以后产生的一种新的管理理念和管理工具。知识管理与信息管理不同，它强调知识交流，强调创新能力，强调合作的重要性。知识管理不仅包含信息管理，更是在信息管理的基础之上，将信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来，使显性知识和隐性知识通过一定途径，变成为可共享的知识资源，在集体交流中，引导新技术、新概念、新理论等创新性知识的产生。传统的技能行政不适应知识管理，只有智能行政的开放性、网络化才能有效地将信息、人、过程联系起来，从而运用知识管理的方法来扩展行政服务与管理的范围和效能。
    2、电子政务
    电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子渠道进行沟通，并依据人们的需求、人们可以获得的形式、人们要求的时间及地点等向人们提供不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。
    另一种概括是：“所谓电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，即电子政务，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。政府必须考虑重新确立自身的职能。”
    应该说，前者是着眼于微观和具体操作层面，阐释了电子政务要承担的任务；后者着重从宏观上把握电子政务的划时代意义。两者不同角度的认识都是合理的，但后者更明确地指出了电子政务的独立特征，强调了政府必须有迅速转变的反应，否则将落后于迅猛发展的知识经济的事实，从而更有利于人们把握电子政务的实质，认识到它的重要性和发展的不可阻挡性。
    3、电子政务与知识管理的联系
    作为现代政府管理的两个工具，电子政务与知识管理在智能行政体系中发挥的作用，既有共同点，又有不同点。其共同点在于都是知识经济的产物，都是由计算机和互联网支撑的全新管理手段，都是构筑智能行政大厦的基础。其不同点在于知识管理侧重解决的是行政机关内部管理问题，电子政务侧重解决的则是行政机关与社会、公民的关系问题。电子政务离不开知识管理，知识管理也离不开电子政务，两者统一于运用这些管理手段的行政管理人员。 
    三、智能行政有力地促进行政管理体制改革
从技能行政到智能行政，行政的范式发生着深刻的变迁，从而促使政府转变职能、转换结构、更新观念。 
    （一）智能化服务系统可以促进政府职能转变
    智能行政的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。因此，推进智能行政，是转变政府职能的重要手段和动力。
    电子化政府采购及招标，网上福利支付，电子邮递，电子资料库，电子化公文系统，网上报税，网上身份认证等，这些都可以包含在一个单一的处理一切行政业务的系统中。如有的国家地方政府使用的ANPOST系统技术，可以处理公用事业费的交款、颁发车辆执照、颁发护照、支付津贴费、提供存款和投资计划等，每一个信息亭都相当于一个微型市政厅，能承接六七个部门的工作。