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征求《关于推进“放管服”改革工作的意见》(征求意见稿)意见的函

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索引号 KJ001-2005-2017-01851 公开责任部门
公开日期 2017-06-27 13:35:13 关键词
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信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构:

 为持续深入推进“放管服”改革工作,在重要领域和关键环节取得新突破、实现新提升,根据自治区人民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》(新政发﹝2017﹞77号)文件要求,现将若羌县《关于推进“放管服”改革工作的意见》(征求意见稿)印发你们,请各乡镇、各部门、各单位对该征求意见稿内容进行认真审核,特别是涉及举措、数据要进行严格审核把关,于2017年6月21日前将修改意见以书面形式并加盖单位公章报县政府办公室320室,逾期未反馈视为同意。

联系人:周凤娟,联系电话:0996-7102221。

附件:《关于推进“放管服”改革工作的意见》(征求意见稿)

 

若羌县人民政府办公室

2017年6月19日

附件:

关于推进“放管服”改革工作的意见(征求意见稿)

我县认真贯彻落实中央、自治区、自治州决策部署,始终把“放管服”改革工作作为转变职能、提效能、激活力促发展的重要抓手,切实增强做好简政放权、放管结合、优化服务工作的责任感和使命感,各项改革工作取得了明显成效。但“放管服”改革工作也存在一些突出问题,需要下力气予以解决。当前,我县面临艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要进一步消除市场主体生产经营活动中的羁绊,破除生产要素合理流动与有效配置的障碍,调动广大群众干事创业的无限创造力,促进社会稳定和长治久安。现将改革工作意见印发给你们,请认真总结经验,严格落实各项改革任务,促进我县“放管服”改革取得新成绩。

一、2016年主要做法及取得的成效

(一)持续推进简政放权,公开权力责任清单。

坚持把“清权”“消权”贯穿行政审批制度改革全过程,开展取消和下放行政许可事项清理工作,全县取消行政许可事项32项、调整49项。编制和公布了若羌县行政权力清单和责任清单,确认保留34个部门单位共1947项行政权力,其中:行政许可119项、行政处罚1311项、行政强制137项、行政征收20项、行政给付8项、行政检查130项、行政确认42项、行政奖励25项、行政裁决10项、其他行政权力145项。

(二)深化投资审批改革,降低企业投资门槛。

下放政府投资项目审批权限,制定印发《若羌县投资项目并联审批工作暂行办法》,初步建成并联审批网络平台。切实加强各部门信息互通共享,加快项目信息监管平台建设,实现了项目编报、上报信息化管理,提高项目审批时效。通过简化企业投资项目报建手续,大幅减少申报材料,压缩前置审批环节,公开审批时限,目前已实现对企业申报项目只保留“两证一书”前置。

(三)减少职业资格许可,激发创业就业活力。

扎实做好现有职业资格许可摸底调查。积极争取上级主管部门对清理与取消职业资格许可认定、建立职业资格目录清单管理制度和加强对新设职业资格管理方面工作支持。认真研究制定我县职业资格考试、鉴定工作管理规定,初步规划编制与县域社会经济发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。

(四)清理规范涉企收费,降低制度性交易成本。

进一步规范若羌县涉企行政事业性收费和基金管理。取消、停征和免征行政事业性收费18项,对取消和调整的政府性基金项目及时进行停征和调整,并及时在政府网站等公开,接受群众和社会监督。

(五)实施商事制度改革,降低市场准入门槛。

推行“先照后证”改革,将113项工商登记前置的审批事项改为后置审批事项,只保留34项法律、行政法规、国务院明确规定必须先许可、后办照的行政审批事项,共办理“先照后证”市场主体注册470户。实施“五证合一、一照一码”,进一步降低创业制度性成本,登记各类企业(含农专社)825户,占企业总数的81.20%;办理“两证整合”个体工商户营业执照659家。加快住所登记制度改革,为920户市场主体准入提供便利化服务,营造更加宽松的市场准入环境。推行简易注销,进一步简化和完善企业退出程序。

(六)创新政府管理方式,完善监管体系。

全面推行“双随机一公开”监管工作,强化事中事后监管,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。创新监管模式,整合涉及城乡建设、市政、环境保护、市场管理等17个方面的行政监督检查、行政强制职权。建立督查机制,提高行政执法效率。进一步加强市场主体信用信息的数据采集和质量管理,积极推动企业信用信息跨部门、跨地区互联共享,推动行政许可和行政处罚“双公示”。建立健全守信联合激励和失信联合惩治机制。

二、存在的突出问题

(一)权力放得不彻底,明放暗不放。一些部门单位对该下放至窗口的权利没有下放到位,进驻事项不彻底,窗口授权不到位,放权“含金量”不足。

(二)权力下放和承接衔接不够。缺少人员、知识和技术上的相应支撑,存在上面不全放、基层接不住的现象。

(三)企业设立、投资建设、生产经营等环节,还存在准入门槛高、审批多、评估多、收费高、耗时长等突出障碍。

(四)市场监管力度不够。“双随机一公开”机制没有完全覆盖;社会信用监督体系尚不完善,联合惩戒机制不健全。行政联合执法工作涉及领域较多,协调推进仍需在机制上进行改革。

(五)服务能力和水平不高。政务服务标准化、网络化水平低,网上办事平台不健全,数据共享不够,审批项目进驻不彻底,仍存在“进多门、跑多次”现象,群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题没有得到根本解决。

三、2017年“放管服”改革主要任务及分工

今年是“放管服”改革的关键一年,各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实中央、自治区、自治州决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,深入推进“放管服”各项改革工作。持续开展简政放权,做好审批权下放承接的衔接工作;创新监管方式,提高监管效能;向公众和企业提供便捷、高效和感受度高的服务。在更大程度、更深层面激发出市场活力和社会创造力,以政府职能转变,换来人民群众的更大福利。

(一)消减审批事项,放宽市场准入。根据自治区、自治州统一安排部署,消减一批行政审批事项,进一步放宽垄断行业和社会民生领域市场准入,开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。(由县审改办(县委编办)牵头,县发改委、商经委、教科局、民政局、人社局、住建局、文广局、卫生局、计生委等相关部门按职责分工负责)

(二)清理职业资格许可,激发创业就业活力。全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。加快完善与县域社会经济发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。(由县人社局牵头,县商经委、教科局、财政局、卫生局、食药局、工商局、烟草专卖局等相关部门按职责分工负责)

(三)解决放权不配套、不联动的问题。积极与上级和相关部门单位对接联系,进一步落实放权和承接措施,解决部门单位技术条件和专业人员稀缺问题,让放权、接权无缝衔接。(由县审改办(县委编办)牵头,县发改委、商经委、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通局、卫生局、工商局、国税局、地税局、质监局、国资委等相关部门按职责分工负责)

(四)精简审批环节,优化审批流程。通过消减审批事项,进一步精简和优化审批环节、流程,推进行政审批规范化、标准化,鼓励审批后置事项“串改并”,鼓励各种审查与验收“单改综”,鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。(由县审改办(县委编办)牵头,县发改委、商经委、国土资源局、环保局、住建局、水利局、文广局、卫生局、食药局、工商局等相关部门按职责分工负责)

(五)创新模式,精简评估事项。在工程建设领域积极探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等模式,解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够等问题。切实加强与部门的信息互通共享,精简评估事项,切实提高工作效率。(由县住建局牵头,县发改委、商经委、国土局、环保局、交通运输局、水利局、消防中队等相关部门按职责分工负责)

(六)建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”原则,及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件,坚决废除妨碍统一市场准入和公平竞争的各种规定和做法。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,创造良好的企业投资环境。(由县发改委、工商局牵头,县商经委、教科局、公安局、民政局、住建局、交通运输局、文广局、卫生局、食药局、质监局、法制办等相关部门按职责分工负责)

(七)推进“多证合一、一照一码”改革,优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围,将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上,继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式,全面实施“双告知”“双反馈”,方便企业、衔接部门,确保2017年10月1日前,实现“多证合一、一照一码”。(由县工商局牵头,县人社局、统计局、国税局、地税局、质监局等相关部门按职责分工负责)

(八)推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面实施“双随机一公开”监管,优化抽查方式,统一规范标准,公平抽查监管。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的90%以上、其他行政执法事项的80%以上,力争2017年底实现全覆盖。推进部门综合执法,强化部门联合监管,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”,提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能。(由县工商局牵头,县发改委、食药局、地税局、质监局、人民银行等相关部门按职责分工负责)

(九)探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要监管到位,又要有包容度。如对网约车、跨境电商、微商等的监管。要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业,不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。(由县发改委、商经委、民政局、交通运输局、文广局、食药局、工商局、质监局、人民银行等相关部门按职责分工负责)

(十)转变理念,履行监管职责。解决重审批轻监管,甚至只审批不监管以及部门责任交叉、互相推诿,造成监管缺位,不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制,促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。深化综合行政执法改革,探索在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域综合执法协调推进机制,提高执法和服务水平。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在市场监管中的作用。(由县审改办(县委编办)、县监察局牵头,发改委、商经委、民政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、文广局、卫生局、安监局、工商局、食药局、质监局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

(十一)加强社会信用体系建设,推行多部门联合惩戒。加快推进社会信用信息共享交换平台建设,推动失信企业跨部门协调监管和联合惩戒,对严重违法失信者“一处失信,处处受限”,切实提高失信成本。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法行为,及时公开行政处罚信息,增强抽查威慑力,努力维护公平竞争市场环境。做好企业信用信息归集公示工作。积极引进信用服务机构、征信机构、第三方评估机构,大力培育本土征信业法人机构。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术,统筹资源,建立健全市场主体诚信档案。组织研究行业黑名单制度和市场退出机制,规范市场经济秩序。(由县发改委、工商局、法制办、人民银行牵头,县食药局、地税局、质监局等相关部门按职责分工负责)

(十二)提高投资审批效率。建设线上线下一体化政务服务平台,打造政务服务“一张网”,打通“信息孤岛”,破除信息壁垒,实现信息共享。加强业务协同联动能力,简化办事流程,缩短办事时限,全面使用投资在线审批监管平台并联审批,让企业和群众少跑腿、办好事、不添堵。(县发改委牵头,县编办、商经委、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、卫生局、统计局、工商局、质监局、国资委等相关部门按职责分工负责)

(十三)开展减证便民专项行动。坚决取消各种不必要的证明和手续,凡是没有法律依据的证明一律取消,能通过个人有效证件证明的证明一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明,应由部门自己核实。彻底解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。(由县发改委、商经委、民政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、文广局、卫生局、计生委、食药局、工商局、国税局、地税局、质监局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

(十四)提高“双创”服务效率。消除阻碍就业创业藩篱,适应大众创业万众创新和小微企业发展需要,因势利导,在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面主动服务、跟踪服务,着力培养新动能。进一步扩大培养培训规模,有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训,全面提升劳动者的职业技能和从业素质,为劳动者创业和企业入驻提供便利条件,促进创业就业。(县发改委、工商局牵头,县教科局、人社局、统计局等相关部门按职责分工负责)

(十五)推进农业供给侧结构性改革。按照《自治州贯彻落实<中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见>的实施意见》,统筹推进林果、畜牧结构调整。发展适度规模经营,推动传统经营模式向经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等新兴经营模式,培育农业农村发展新动能。深化农村产权制度改革,落实农村承包土地“三权分置”办法,探索建立农村产权交易中心,促进农村土地使用权流转,提高农牧民收入,促进城乡一体化进程。(由县委改革办、农办、农业局牵头,县财政局、国土资源局、水利局、林业局、畜牧局、粮食局,各乡镇按职责分工负责)

(十六)全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革,提高公众参与度,加强政策解读,回应社会关切,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权结果。(由县委改革办牵头,县编办,发改委、商经委、教科局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、卫生局、统计局、工商局等相关部门按职责分工负责)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要把“放管服”改革工作放在突出位置,按照《关于印发若羌县2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知》(若政发〔2016〕71号)文件精神,主要领导要亲自具体抓,扎实推进本领域“放管服”改革落地生效。

(二)明确责任分工。各乡镇、各单位、各部门要结合各自实际,将任务逐项分解到位、落实到人,排出时间表和进度表,拿出实招、硬招,一项一项抓落实,并于6月20日前将具体工作措施方案以及落实情况按月、季、年各时段及时总结上报若羌县推进政府职能转变协调小组办公室(县委编办,县党政办公楼三楼512室,联系电话:7102278),确保改革工作质量和进度要求。

(三)强化部门联动。若羌县推进政府职能转变协调小组要充分发挥作用,加强统筹协调和指导督促,形成工作合力,确保各项改革措施有序推进。各专题组要发挥牵头作用,完善部门会商机制,及时研究解决改革中的重点难点问题,协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。各功能组要充分发挥保障作用,从联络协调、监督检查、法律审核、评估建议等方面抓好统筹,确保各项改革协同配套、整体推进,推动改革取得实质性进展。

(四)注重督导检查。若羌县推进政府职能转变协调小组要强化监督检查,加强跟踪问效,及时跟进各项改革工作进展情况,认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题,摸清改革进展实情。督查部门要对各单位、部门落实“放管服”改革工作任务情况开展全面督查,对工作推进不力、任务落实不到位的单位和部门通报批评,对问题严重的进行问责,确保各项改革工作部署不折不扣落到实处。

(五)强化舆论引导。坚持正确舆论导向,做好相关政策的宣传解读,凝聚改革共识。及时发布权威改革信息,回应社会关切,正确引导社会舆论,大力宣扬典型经验,集聚改革正能量,营造全县上下推动改革的浓厚氛围。

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