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中国共产党若羌县第七届委员会工作报告

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索引号 KJ001-1400-2006-000024 公开责任部门
公开日期 2019-08-22 18:39:13 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
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内容概述

树立和落实科学发展观

促进经济社会全面协调可持续发展

——在中国共产党若羌县第八次代表大会上的报告

张亚平
(2006年6月24日)


同志们:
  在举国上下隆重纪念建党85周年之际,中国共产党若羌县第八次代表大会今天胜利召开。下面,我受中国共产党若羌县第七届委员会的委托,向大会报告工作。
  一、过去五年的工作回顾
  自2001年8月召开若羌县第七次党代会以来,七届县委在自治州党委、政府的正确领导下,团结带领全县各 族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住国家实施西部大开发战略和自治州实施援若工程的重大历史机遇,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,正确处理改革、发展、稳定的关系,全面推进“两大战略”、促进“三大开发”,加快了经济和社会各项事业的发展,圆满完成了若羌县第七次党代会提出的各项任务,全县呈现出政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。
  ——国民经济持续快速增长。2005年全县生产总值4.11亿元(现价,下同),较2000年的1.98亿元增长70.20%,年均增长11.22%。其中:第一产业1.23亿元,较2000年的0.55亿元增长70.91%,年均增长11.31%;第二产业1.53亿元,较2000年的0.81亿元增长46.91%,年均增长7.99%;第三产业1.35亿元,较2000年的0.62亿元增长98.39%,年均增长14.68%。五年来累计完成全社会固定资产投资7.13亿元,是“九五”时期0.98亿元的6.29倍,年均增长48.17%。2005年完成财政收入1996万元,较2000年的758万元增长1.63倍,年均增长21.37%;城镇居民储蓄年末余额1.78亿元,较2000年的0.98亿元增长81.63%,年均增长12.68%;城镇居民可支配收入7500元,较2000年的4213元增长78.02%,年均增长12.22%;农牧民人均纯收入4342.58元,较2000年的2074.48元增长1.09倍,年均增长15.93%。
  ——农业产业结构战略性调整成效显著。五年来,我们始终坚持统筹城乡协调发展,把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重,以大幅度提高农牧民收入为突破口,自觉实践国家优化农业区域布局的要求,加大农业产业结构战略性调整,以建设中国最优红枣基地为目标,全面启动、强力推进了“红枣产业发展战略”。经过五年多的不懈努力,全县红枣种植面积已达9万亩(1000万株),提前完成“十五”计划种植任务的3倍,是“九五”期末全县枣树总量的80倍,人均占有红枣9亩(900株),达到退耕地还林4.2万亩,取得了红枣种植三大战役的全面胜利和红枣管理两大战役的良好开局,初步实现了从红枣零星种植到建设中国西部规模枣区,从红枣传统粗放管理向科学栽培管护的重大转变,促进了绿洲生态明显改善和农牧民大幅度增收。2003年8月,若羌县红枣生态经济林建设工程被自治区命名为“科技兴新标志性工程”。近两年,若羌县也先后被授予“自治区林业工作先进单位”、“中国红枣产业龙头县”称号。若羌“楼兰红枣”也以其独有的品质先后被评为“新疆十大农业名牌产品”、“中国红枣优质产品一等奖”、“中国绿色食品2004上海博览会畅销产品奖”等称号。三海公司被列为自治区首批扶贫龙头企业。去年9月16日全县干部群众首创并成功举办新疆若羌首届楼兰红枣文化节,空前展示了若羌人民在红枣产业发展实践中孕育的先进文化和以先进文化推动红枣产业发展的决心和信心。
  五年来,我们认真落实各项支农惠农政策,向农民兑现《红枣产业发展纲要》奖励资金230多万元,兑现退耕还林工程款1502万元(农民人均1182元)。按照“以工促农、以城带乡”的要求,动员全县各族干部职工、离退休老干部、个体工商户及驻县各单位广泛深入开展包联帮扶工作,真诚服务各族农民,在送实用技术帮扶的同时,共为红枣产业捐款捐物价值达400万元(其中:国投罗钾公司捐赠钾肥230吨、县供销系统捐款捐物价值达70万元、县石棉有限责任公司捐款45万元),在全县上下形成了齐抓共管、共同致力于推动红枣产业发展的良好局面。

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  在狠抓红枣林果的同时,注重发展农区畜牧,提高粮棉品质,辅以瓜果蔬菜,并不断加强农村基础设施建设。鼓励农户大力发展羊和肉牛,引导农户稳步发展特种畜养殖,不断加大牲畜疫病防治力度,促进了农区畜牧业健康发展。认真落实国家粮食直补政策,稳定粮食种植面积,确保了区域内粮食安全。大力推广优质棉花新品种和高密度高产综合栽培技术,棉花品质和单产不断提高。以市场为导向,鼓励农民实行枣经间作,多渠道增加了农民收入。启动了康拉克水产养殖。全县共完成乡村道路268公里、小康抗震安居住宅420户、沼气池850座,建成干支斗农四级渠道480公里,新修防渗渠75公里,为新农村建设奠定了坚实的基础。
  ——塔东重镇建设取得重大进展。五年来,我们坚持立足于若羌东联西出的区位优势,以打造塔东精美绿洲和建设生态园林县城为目标,按照“强化绿洲生态,狠抓水电交通”的总体部署,准确定位、全面启动实施了“塔东重镇建设战略”。坚持生态立县,绿洲外围实施以重点公益林保护和天然植被自然修复为主的生态体系,农田外围建设以胡杨、沙枣为主的防护林网,农田内发展以红枣为主的经济林和生态林,人居区广泛种植各种花草树木。全县绿洲森林覆盖率由2000年的12%提高到现在的52%,城市建成区绿地率由2000年的13.2%提高到现在的34.5%,城市人均公共绿地面积由2000年的0.13平方米提高到现在的9.77平方米,绿洲生态环境初步改善。我县被区划界定的185万亩重点公益林已有65万亩得到中央森林生态效益基金补偿。2005年我县先后被评为“自治区生态园林县城”、“自治区最佳卫生县城”。若羌山口水电站艰难建成使用,电力状况极大改善。交通基础设施建设步伐加快,218国道若羌—铁干里克段、315国道若羌—且末段的改造和省道哈密—罗布泊、315国道与县城三条连接道路建设相继完工,初步形成了“两横一纵”的国道交通网络和塔东重镇道路整体框架。在自治州援若工作的推动下,全县共新建安居住宅楼11.5万平方米,人均住宅楼面积由2000年的6.65平方米增加到现在的25.26平方米,全县2060名干部职工迁入新居;民汉合校中小学楼、商业步行街、新苑农贸市场、红枣大厦及加工厂、宣传文化活动中心、县城中心公共绿地等一批工程先后建成交付使用。加大了城市供排水、供热、供电等基础设施建设,城市综合服务功能不断完善。同时,加快小城镇建设步伐,2002年4月4日挂牌成立了罗布泊镇,并加快其基础设施建设,启动了依吞布拉克镇镇址搬迁工程,阿尔金山和罗布泊地区的管理服务工作得到进一步加强。塔东枢纽重镇、特种旅游基地及“三大开发”后勤保障中心的地位更加凸显。
  ——矿产资源开发取得新的突破。按照自治区关于加快新型工业化建设和自治州“矿业富且若”的总体部署,立足于若羌丰富的资源优势,编制完成了矿产资源规划,制定了若羌县招商引资工作实施意见和考核办法,积极主动做好各项服务管理和勘探开发前期工作,加快了新型工业化建设步伐。罗布泊钾盐进入实质性开发阶段,目前已达年产8万吨钾肥生产能力,国投罗钾公司年产120万吨钾肥项目建设全面启动,并被列入国家“十一五”规划重点项目。石棉产业克服原料短缺的困难和市场波动的影响,通过改革焕发了生机。境内油气勘探取得初步成果。阿尔金山矿业旅游开发拉开序幕,初步探明了白干湖超大型钨锡矿等一批稀有多金属大型成矿带,喀腊达坂铅锌矿、喀腊大湾铅锌矿、罗布泊南钾盐矿被自治区地矿局评为2005年度新发现矿产地Ⅰ类中型二等奖。加大招商引资力度,与吉林地调院签署了合作开发白干湖钨锡矿意向书。加强与地勘队伍的联系,与多家企业签定了矿产资源勘探开发协议。认真做好旅游规划,积极争取旅游项目,加大了阿尔金山、罗布泊等特种旅游项目的策划和推广工作,启动了康拉克生态旅游开发。同时,积极稳妥地完成了石棉、自来水、热力、液化气等企业的改制,企业职工得到妥善安置。组织制定相关政策措施,促进了非公有制经济的快速发展。[Page]
  ——社会各项事业全面进步。科教兴县战略全面推进,千方百计加大科技投入,累计投入科技经费390余万元。加大科研力度,完成科研课题107项,制作红枣科教片32部,向农民赠送实用工具1万余把,先进实用技术和工具得到广泛推广和应用。“科技之冬”等活动深入开展,共举办各类培训班190余期,培训干部群众8万余人次,群众科技意识、科技素质得到明显增强,科技进步对经济社会发展的支撑作用日益突出,经济社会发展已逐步转入了依靠科技进步提高劳动者素质的轨道。近两年我县先后被自治区授予“科技兴新先进县”、“县市区党政领导科技进步目标责任制先进单位”等称号。素质教育稳健推进,积极争取并投入资金1663万元,完成了县中学、小学民汉合校教学楼、农村学校危房改造等工程,“两基”成果不断巩固提高。宣传文化阵地建设进一步加强,基础设施逐步改善,广播电视、文化体育在紧扣发展第一要务,推动若羌各项事业发展中的宣传引导作用明显增强。医疗卫生事业有所进步,农村医疗保险全面推行,积极争取了乡镇卫生院建设和县医院就地改扩建项目。城乡疫病防治工作得到加强,各种疫情得到有效预防。人口与计划生育工作扎实推进,人口素质不断提高。城乡交通通讯条件不断改善,农村防病改水工程成效显著。气象为农服务作用明显,防洪防风减灾能力明显增强。国家实施塔河下游应急输水进展顺利,若羌周边生态环境逐步改善。阿尔金山自然保护区、野骆驼自然保护区和以楼兰故城、小河墓地、米兰故城为重点的国家级文物遗址的经常性管护工作得到加强,楼兰墓群被国务院列入第六批全国重点文物保护单位。新青、新甘若羌段勘界工作全面完成。“送温暖、献爱心”等扶贫帮困活动深入开展,“低保”、“两金”按时足额发放。就业和再就业各项优惠政策得到有效落实,就业渠道不断拓宽。精神文明创建和群众性文化体育活动广泛开展,公民思想道德素质、文化素养、劳动技能显著提高。积极支持国防建设,民族团结教育和双拥共建活动深入开展。依法加强对宗教事务的管理,高度重视信访工作,切实加强社会治安综合治理,确保了全县社会政治大局稳定。
  ——党的建设得到进一步加强。五年来,我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,在全县党员中认真开展了“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动,收到了“让干部受教育、使农民得实惠”的显著效果。深入开展了社会主义荣辱观学习宣传教育活动,初步形成了知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。全面加强农村基层组织建设,深入开展“三级联创”活动,先后对81个创建达标基层组织进行了验收命名,2个乡镇被州委命名为“五好”乡镇党委。非公有制企业、社区、学校等党建工作覆盖面进一步扩大,党员素质不断提高,党员队伍不断壮大,新发展党员348名,党的执政基础和群众基础更加稳固。切实加强领导班子和干部队伍建设,各级党组织的政治核心作用得到充分发挥。不断深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,一大批优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部走上了各级领导岗位。县乡机构改革顺利完成,人员分流平稳过渡。基层民主政治建设不断加强,人大、政协的职能作用得到较好发挥。认真落实党风廉政建设责任制,坚持抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风等重点工作,推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。切实加强了对工青妇等群众团体的领导,统战、老干、残联、档案史志等各项事业得到长足发展。
  五年来,我们在经济建设和社会发展的实践中,积累和总结了一些经验:
  一是始终坚持与时俱进,以科学发展观统领经济社会发展全局。我们紧紧抓住本世纪头二十年这一重要战略机遇期,坚持把发展作为第一要务,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,明确提出了“强化绿洲生态,狠抓水电交通,开发矿业旅游,融合发展富民强县”的总体思路和“枣业富民、矿业强县”的奋斗目标,纵深推进了“两大战略”、“三大开发”,促进了经济社会持续快速发展。[Page]
  二是始终坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重,着力推进农业产业结构战略性调整。我们坚持以大幅度提高农民收入为突破口,以建设中国最优红枣基地为目标,切实按照自治区关于在环塔里木盆地建设1000万亩特色林果业基地的战略部署,加大农业产业结构的战略性调整,初步形成了以红枣为主导的农业产业结构,实现了农民收入的高速增长和生态环境明显改善。
  三是始终坚持把依靠科技进步,提高劳动者素质作为解决“三农”问题的长远大计。我们坚持把科技作为第一生产力,把熟知掌握创新枣树栽培技术,作为若羌广大党员干部支持农业、关心农民的基本功,通过成立科技服务机构、开展科技培训、确定科研课题、制作红枣科教片、推广先进实用技术和工具,不断提高各族农民知识技能,为红枣产业的持续快速健康发展和农民收入高速增长奠定了坚实的基础。
  四是始终坚持以人为本,正确处理改革发展稳定的关系。我们始终把维护群众利益作为根本出发点,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在稳定中推动改革,在改革中促进发展,使各族人民在得实惠中和睦共处,在和睦共处中不断创新,在不断创新中共谋发展。
  五是始终坚持各民族的大团结,积极营造奋发向上的发展氛围。我们坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为我们各项事业取得胜利的基本保证,认真贯彻落实“稳疆兴疆、富民固边”战略,不断凝聚全县各族人民的力量,大力发扬“真诚团结,开拓创新,艰苦奋斗,排难而进”的若羌精神,促进兵地军地融合发展,共同致力于推进“两大战略”、促进“三大开发”,夺取了经济建设的新胜利。
  六是始终坚持打基础管长远,努力改善基础设施条件。我们坚持着眼长远、不急功近利,坚持求真务实、不搞形式主义,抢抓西部大开发和自治区、自治州加大对边远地区支持的重大历史机遇,准确把握政策导向,超前规划、科学论证、及时申报、主动争取,先后建成了安居工程、民汉合校、供水供热、电力水利、公路通讯、农业开发等一批基础设施及矿业开发项目,为经济长远发展奠定了坚实的基础。
  七是始终坚持加强和改进党的建设,为三个文明建设夯实组织基础。我们坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为加强和改进党的建设的基础工程来抓,围绕发展这个第一要务,着力提高了各级领导干部的创新意识、业务本领、知识技能和富民能力。在党的先进性建设中,始终围绕“两大战略”、“三大开发”做文章,增强了先进性建设的针对性、实效性,丰富和拓展了先进性建设的内容,从而使党的建设在服务大局中不断改进,在不断改进中得到加强。
  五年来,我县各项事业所取得的巨大成绩,是上级党政正确领导、大力支持的结果;是县委认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想,坚持以人为本,全面落实科学发展观,求真务实,开拓进取的结果;是县四套班子围绕中心,服务大局,积极作为的结果;是全县各级党组织带领各族人民团结奋进,艰苦创业,共谋发展的结果;是同驻县人民解放军、武警官兵同呼吸、共命运、心连心的结果。在此,我代表中共若羌县第七届委员会向工作在沙漠绿洲、高寒山区、罗布泊荒原以及全县各行各业的广大共产党员、各族干部职工、农牧民群众,向驻县人民解放军、武警官兵,向长期以来关心支持若羌各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们应该清醒地看到,在经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是:县域经济总量小,结构性矛盾突出;城乡发展不够平衡,社会主义新农村和新型工业化建设任务十分繁重;基础设施和生态环境相对薄弱,缺水少电的矛盾较为突出,财政形势仍然十分严峻;改革创新、科学管理、转换机制、依靠科技进步,提高劳动者素质亟待加强;树立科学发展观、构建节约型社会观念较为淡薄;经济社会发展中的一些不稳定因素依然存在。在我们工作中还比较突出地存在对经济发展研究不够深入、工作落实不够有力、工作作风不够扎实的问题,小进则满、小富即安的思想和形式主义现象也不同程度存在。对于这些差距和问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。[Page]
  二、以科学发展观为指导,全面落实“十一五”规划
  今后五年是我县认真贯彻落实科学发展观和中央建设社会主义新农村战略部署,全面实施“十一五”规划,统筹城乡协调发展,全力构建和谐社会,实现若羌由弱变强、经济腾飞的关键时期。随着若羌红枣大面积盛果期的到来、塔东精美绿洲的建设和罗布泊钾盐、塔东油气、阿尔金山矿业旅游的全面开发,国投罗钾公司年产120万吨钾肥、阿尔金山国家级自然保护区和塔河下游胡杨林生态保护项目列入国家“十一五”规划,以及境内国道、省道和国家规划铁路的建设,我县正在成为西部大开发、新疆大发展投资开发和战略“抢滩”的热点地区,发展前景十分广阔。站在一个新的更高的发展起点上,我们必须树立和落实科学发展观,抓住这个前所未有的发展机遇,切实肩负起建设社会主义新农村、全面建设小康社会的历史重任。
  今后五年经济和社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,紧紧抓住西部大开发、自治区实施“四大战略”(即优势资源转换、全方位开放、科教兴新与人才强区和可持续发展战略)、自治州“矿业富且若”部署的重大机遇,以科学发展观统领经济社会发展全局,以枣业富民、矿业强县为目标,继续坚持“强化绿洲生态,狠抓水电交通,开发矿业旅游,融合发展富民强县”的总体思路,坚定不移地走生态立县、农业稳县、矿业强县、科教兴县、楼兰名县、依法治县和融合发展的路子,纵深推进“两大战略”、促进“三大开发”,加快优势资源转换,调整和优化经济结构,加快社会主义新农村建设,推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程;坚持五个统筹,切实把经济社会发展纳入依靠科技进步提高劳动者素质的轨道,促进城乡协调发展和社会全面进步,努力构建社会主义和谐社会。
  今后五年经济和社会发展的奋斗目标:全县生产总值达到10.16亿元,年均增长19.8%;全社会固定资产投资累计完成35亿元(其中罗布泊钾盐完成投资31亿元),年均增长20%;地方财政收入比2005年翻一番,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到10500元,年均增长7%;农牧民人均纯收入年均增长17%,达到9600元,力争突破万元大关。人口自然增长率控制在10‰以内。生态环境进一步改善,社会各项事业全面发展。
  (一)进一步解放思想、与时俱进,全面落实科学发展观
  今后五年是改革发展的关键时期,也是贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。我们必须进一步解放思想,与时俱进,坚持把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、“三个文明”协调发展,转变发展观念,提高发展质量,注重实现经济速度和结构、质量、效率相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调,物质文明、政治文明、精神文明相互促进,保持经济社会长期平稳较快发展。要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,全面把握贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的目标要求,把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,落实到经济社会发展的各个环节,切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展和依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  (二)围绕“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设
  建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,事关全面建设小康社会和现代化建设全局。各级党政要认真贯彻落实新农村建设“二十字”要求和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,坚持“以工促农、以城带乡”,从解决生产发展和生活宽裕入手,继续加大对“三农”的支持力度,扎实稳步推进若羌新农村建设。[Page]
  一是继续坚定不移地加快红枣产业发展,不断巩固提高中国新兴枣区地位。建设社会主义新农村,生产发展、生活宽裕是基础。在若羌解决生产发展、生活宽裕问题,只有紧紧依靠不断加快红枣产业发展,大幅度提高农牧民收入才能最终实现。我们要继续按照“狠抓红枣林果,发展农区畜牧,提高粮棉品质,辅以瓜果蔬菜”的农业发展思路,推进农业产业结构战略性调整,优化农业区域布局,加快农业标准化生产,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。按照资源节约型、环境友好型社会的要求,发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,重点实施塔什萨依河流域生态林果业综合开发项目和境内218、315国道“绿色通道”工程,加快红枣特色林果业发展,全面强化沿315国道150公里绿色走廊生态,巩固提高退耕还林成果,确保农产品优质安全、农民收入持续增长、资源持续利用和生态安全,实现人与自然和谐发展。要紧紧抓住自治区在南疆环塔里木盆地建设1200万亩特色优质林果基地,并把红枣作为四大优势树种之一突出发展的部署,按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路,继续加快中国最优红枣基地建设步伐,不断巩固提高若羌作为中国新兴枣区的地位。要大力扶持若羌楼兰红枣公司不断加大有机枣果的生产和销售,全力打造中国驰名品牌,力争用三至五年时间,发展成为整合新疆红枣产业的龙头企业,并尽早上市扩股,增强企业的市场竞争力。积极新建新疆若羌“楼兰”农副产品批发交易市场,努力提高红枣基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力,使我县成为新疆优质红枣的集散地和引领红枣产业发展的排头兵。力争到2010年在若羌、瓦石峡绿洲形成10万亩整装、高产、优质红枣种植基地,在塔什萨依河流域、米兰绿洲各形成5万亩优质红枣生态林,使县域内红枣种植规模达20万亩(2000万株),优质枣果总产达4万吨以上,农民纯收入70%来自红枣产业,真正使红枣林果业成为若羌农民增收致富和农村经济的支柱产业。
  在发展红枣产业的同时,稳步发展农区畜牧业,加大牲畜品种改良和牲畜疫病防治力度,根据市场需求发展特种畜养殖;稳定粮棉种植面积,提高品质和单产,探索实践红枣盛果期间作模式,多途径增加农牧民收入。鼓励引导养蜂业健康发展,为红枣和粮棉等作物丰产奠定基础。积极探索水产养殖,加快康拉克、台特玛湖和阿尔金山湖泊水产开发,努力培育新的经济增长点。
  二是全面提高干部群众科技素质,实现由传统农民到新型枣农历史性转变。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。在若羌,学习掌握枣树的栽培管理技术,是关系农民群众切身利益的大事,我们必须下大力气抓紧抓好。全县科技人员要勇于向国内高水平专家学习,努力消化吸收高水平实用技能,并不断探索创新,力争成为新疆乃至全国红枣栽培管理技术专家。全县各族党员干部都要积极投身社会主义新农村建设的实践,努力向科技人员学习红枣栽培实用技术,提高运用科学实用技能支农帮农的本领。要让广大农民充分认识到“掌握红枣栽培管理先进实用技术是保证农民快速致富和实现劳动力就近转移并延伸到南疆环塔里木周边从事技术服务的可靠途径”,重点引导若羌新型农民全面学习掌握红枣栽培管理实用技术,确保转得出、有活干、挣上钱。当前要结合农业生产和农民就业需要,从提高劳动技能入手,大张旗鼓地开展实用实效、通俗易懂的农民致富技能培训活动,培训农民和乡村干部在发展红枣特色林果业、现代畜牧业和从事二三产业方面的技能,依靠科技进步,提高劳动者素质,增加农牧民收入。
  三是全面推进农村改革,切实保护农民根本利益。认真贯彻中央关于取消农业税、“三提五统”和农村教育集资等政策规定,不折不扣地执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施。全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,认真落实“乡财县管”、“村财乡管”机制,清理和化解乡村债权债务。规范集体资产发包和土地承包经营权管理,采取招商引资等形式,不断发展壮大集体经济。积极发展专业合作经济组织,不断提高产品市场竞争力。同时,按照科技兴新标志性工程的基本要求,积极争取退耕还林项目,兑现好退耕还林政策,做到对国家、对人民负责,使群众从中得到更多的实惠。[Page]
  四是加强农村基础建设,努力改善若羌农村面貌。按照中央新农村建设“二十字”方针(即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)和若羌新农村建设“十二好”要求(即好班子、好队伍、好乡风、好居民点、好枣园、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室),加强新农村基础建设,不断改善农村生产生活条件。村镇建设要以村为单位,以小康抗震安居住房为突破口,以依法、有序、自愿为前提,按照“规划一张图、审批一支笔”的要求,科学编制乡村建设规划,并建立严格的责任追究制度。城乡建设部门和乡村领导要树立强烈的责任心和紧迫感,积极引导鼓励先富起来和建房积极性高的枣农新建以砖混结构为主的兼有防风沙、保室温、可储藏、能晾晒等方便生产生活、具有中国新兴枣区特色和深厚民族文化历史内涵的新型居民住宅。按照自治州部署,积极做好巴州社会主义新农村塔什萨依实验区建设,规划建设好若羌县社会主义新农村吾塔木乡尤勒滚艾日克实验村,使其充分起到示范带动作用。大力实施村庄街道、户用沼气、农村安全饮水、村委会、村文化卫生室等工程建设,推进中低产田改造和渠道防渗工程建设。要抓住一切农闲时间,深入开展以“清林渠、除垃圾、改圈厕、整残墙”为主的美化家园活动,逐步改善农村人居环境。
  五是加大扶贫工作力度,提高农牧民生产生活水平。要扎实开展包联帮扶工作,大力实施“红枣产业脱贫、实用技术致富”工程,经常性地深入基层开展送温暖、送思想观念、送实用技术、送先进实用工具等扶贫帮困活动,帮助贫困农牧民实现“小富”,进而实现“大富”,切实提高农牧民生产生活水平。要按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则,把扶贫帮困经费纳入村财乡管范围,将帮扶经费主要用于红枣产业发展。要依托巴州社会主义新农村塔什萨依实验区的建设,做好山区牧民到农区异地安置工作,解决牧民生产生活问题,加快牧民脱贫致富步伐。
  (三)实施优势资源转换战略,加快新型工业化建设进程
按照“全党抓经济,重点抓工业,园区上规模,招商上档次,环境创一流,民营大发展”的思路和自治州“矿业富且若”的总体部署,坚定不移地实施优势资源转换战略,加快推进枣业富民、矿业强县步伐。
  一是加快发展盐化产业,实现工业大发展。以打造“亚洲盐化工业城”、“世界最大硫酸钾生产基地”为目标,紧紧围绕钾盐开发继续做好各项管理和服务工作。要努力搭建以罗布泊盐化工业园区为平台,国投罗钾公司为龙头,多个盐化企业为辅,盐类资源得到综合开发利用的盐化产业化雏形,为建设亚洲最大的盐化工业城奠定基础。认真贯彻落实国家西部大开发的各项优惠政策,统筹罗布泊钾盐资源的开发,建立规范有序的资源开发秩序。加大招商引资力度,引进区内外有实力的大企业大集团进驻园区,按照循环经济的理念,综合开发利用钾盐资源,发展以卤虫、盐藻为主的盐湖养殖业,发展以盐类为主的硫酸钾、烧碱、工业用盐、铯等盐化产业。到2009年力促国投罗钾公司建成年产120万吨钾肥项目并试车投产,盐化工业的开采生产进入实质性阶段,到“十一五”期末力争实现罗布泊南钾盐矿的开发。
  二是突出矿业四大重点,实现优势矿产资源转换新突破。要充分发挥若羌矿产资源优势,广泛吸引国内外社会资本加大对我县优势矿产资源的勘探力度,力争尽快摸清摸准我县矿产资源的基本家底。要按照自治区确定的“开拓昆仑山、阿尔金山”的矿产资源勘查战略部署,主动加强与国土、地勘部门的沟通和联系,积极做好阿尔金山矿产资源勘探开发的各项服务工作。加快矿产资源的开发步伐,突出祁曼塔格区域以铁和铅锌为主、拉配泉区域以铅锌和铜等多金属为主、罗布泊中坡山区域以铜、镍和黄金等多金属为主、白干湖区域以钨锡和煤等为主的四大矿业开发重点,努力打造中国新兴矿产开发基地。按照国家产业政策和市场需求,坚持实行谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让的政策,积极吸引区内外有实力的勘探队伍和大企业大集团在我县进行矿业勘探和开发,努力实现优势矿产资源转换新突破。同时,要强化矿产资源勘探开发的管理和执法服务,认真落实安全生产责任制,开展税务申报和矿山秩序治理活动,整顿和规范矿产资源秩序,杜绝矿产资源勘探开发的违法违规行为。[Page]
  三是加大支油勘探力度,力争早日实现塔东油气开发。若羌绿洲周边油气显示丰富,且油气资源储量及开发前景极为可观。我们要紧紧抓住国家关于把新疆建设成为全国重要的石油石化基地的机遇,全力以赴支持油气勘探队伍,不断加快塔东油气勘探,力争早日实现油气开发。
  四是增强自主创新能力,做优做强农产品加工业。紧紧抓住自治区关于把南疆建设成以特色林果产品精深加工为主的产业区的有利契机,重点抓好若羌红枣加工综合利用,瞄准国际、国内先进水平,不断强化等级标准,加快建立信誉体系,努力打造驰名品牌。鼓励和支持枣农提高采摘、保鲜和制干水平,增加枣果附加值。按照产业相对集中、上下游配套互补的原则,规划建设好红枣科技工业园区。在继续扶持楼兰红枣公司发展的基础上,千方百计吸引和支持区内外有实力的企业参与我县农业产业化经营,鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌,打造一批能够在区内国内市场上有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。按照自治州关于争当环塔里木特色林果业生产、加工基地龙头的要求,加快南疆红枣干鲜果品集散地建设,积极引导各种经济成分参与红枣产品加工、贮运、保鲜和市场营销,建设一批有特色、有效益、有市场潜力的红枣加工群体。力争“十一五”期完成年加工处理干鲜枣果万吨的红枣加工厂建设,组建红枣科研中心,加强与区内外科研单位的合作,开发高科技、高附加值产品。同时,抓好“三海”甜瓜产业化建设项目。
  (四)加强生态环境和基础设施建设,全力打造塔东精美重镇
继续坚持以建设塔东枢纽重镇、特种旅游基地及罗布泊钾盐、塔东油气、阿尔金山矿业旅游开发的后勤保障中心为目标,集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的生态环境和基础设施建设项目,加快塔东重镇建设步伐。
  一是加大生态治理力度,促进生态环境改善。要继续坚持绿洲外围实施以重点公益林保护和天然植被自然修复为主的生态体系,农田外围建设以胡杨、沙枣为主的防护林网,农田内发展以红枣为主的经济林和生态林,人居区广泛种植各种花草树木,逐步改善绿洲生态环境,全力打造塔东精美绿洲。要继续加大城市中心绿化建设力度,全面实行认养和委托管理等机制,严格责任管护,提高管护水平。制定生态型水土开发管理办法,严格实行生态保证金制度,做好生态型水土开发防风林、道路、渠道等各项规划,加快沿315、218国道周边区域的生态型水土开发,不断扩大生态林果业面积。结合国家对塔里木河中下游生态环境综合整治和阿尔金山草原荒漠生态功能区的限制开发,大力推进“三北”四期、重点公益林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护和野生动物保护等生态工程,减少阿尔金山和阿拉干地区载畜量,促进自然生态恢复,实现人与自然的和谐发展。
  二是强化基础设施建设,全力打造塔东枢纽重镇。交通建设方面,要积极配合和认真实施国家、自治区、自治州推进315国道若羌—依吞布拉克段、省道若羌—罗中段及依吞布拉克镇—祁曼塔格乡通达工程的建设。配合做好库尔勒—若羌、格尔木—若羌、喀什—和田—若羌、哈密—若羌铁路项目的前期工作。加快乡乡村村通油路和资源道路建设,力争到2010年完成县内所有行政村的通油路建设项目。
  水利建设方面,要以促进城乡经济发展、改善生态环境为切入点,努力完成流域、地下水开发利用、节水、水土保持、防洪、水源地建设等规划编制和项目争取,尽早组织实施。加强水利枢纽和农田水利基本建设,推广高效节水技术,提高水资源利用率。坚持民建民用、政府扶持,加大小型农田水利设施改造建设力度。制定优惠政策,调动农民群众积极性,以招标打井、实施人工增雨等形式解决春耕夏播缺水和抗旱问题。要结合巴州社会主义新农村塔什萨依实验区的建设,做好塔什萨依河流域规划,重点抓好塔什萨依河引水灌溉工程。[Page]
  电力建设方面,要坚持火电水电并举,争取项目与招商引资并重,利用区域内煤炭、天然气资源,在瓦石峡区域建设燃煤、燃气电站。近期建设山口二级水电站、瓦石峡卡尔卡西水电站,远期建设米兰河山口水电站。积极配合有关部门做好若羌—瓦石峡—塔什萨依、若羌—且末、若羌—库尔勒电力联网工程及塔中—且末—若羌天然气长输管道建设工程的前期工作。力争“十一五”期间,全县新增电力装机容量1万千瓦。同时,积极探索太阳能、风能发电,解决境内边远乡村农牧民群众和企业生产生活用电问题。积极依托自治州电力公司托管县电力公司,不断提高电力管理和建设水平。
  三是加快城镇建设步伐,促进中小城镇协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。重点抓好“一个中心城镇”、“三个小城镇”建设。建设若羌镇中心城镇,要强化县城的基础设施建设,加快城镇南扩和城镇危旧房改造步伐,扩大城区规模,完善城镇功能,提升城镇的聚集和辐射效应。坚持长远规划、高标准建设,切实抓好依吞布拉克镇迁址新建工作,努力将依吞布拉克镇建成支撑阿尔金山矿业旅游开发、联系内地第二条通道上的重要矿产资源加工、中转地;积极争取将罗布泊镇列入国家重点小城镇建设项目,加大罗布泊镇基础设施建设,增强罗布泊镇综合服务功能,把罗布泊镇建成支撑钾盐开发、中坡山矿产资源开发的基地;积极做好瓦石峡乡撤乡建镇的前期工作,力争“十一五”期实现撤乡建镇。同时,要结合小城镇建设,强化罗布泊镇、依吞布拉克镇的行政管理,建立健全国土、工商、税务、医疗等综合执法和服务机构,为企业就地就近提供优质服务,切实发挥好发展区域经济、守边护边兴边的职能。
  (五)加快发展现代服务业,促进三产较快发展
  立足若羌实际,加快发展特种旅游业,改造提升传统服务业,大力发展以非公有制经济为主的现代服务业,促进第三产业内部结构的优化升级,不断提高服务业的比重和水平。
一是加快发展特种旅游业。按照“资源定位,品牌创立,精品选择,关联发展”的思路,积极依托有实力的旅游开发企业,利用和挖掘我县独特的自然景观、历史文化、民俗风情,抓好旅游景区(点)和线路的规划布局,加快旅游基础设施建设,用现代理念策划、开发和推出一批特色旅游项目。重点发展阿尔金山探险等特种旅游,力争“十一五”期间进入实质性开发建设阶段。努力完成罗布泊旅游总体规划,开展楼兰科考访古游、穿越罗布泊探险游。积极支持配合环塔里木汽车摩托车拉力赛,以赛事促进旅游开发。积极建设“民俗风情园”、“红枣观光品尝园”,发展红枣生态观光游。旅游项目要充分挖掘和利用“楼兰”历史文化内涵,最大限度地发挥“楼兰”品牌效应,实现楼兰(文化)名县的目标。
  二是放手发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策,形成促进非公有制经济加快发展的政策体系。进一步拓宽民营经济的投资领域,支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域,鼓励和引导私企进入红枣种植、加工、流通及优势矿产、旅游资源勘探开发领域,在政策引导、信息提供、融资信贷等方面给予支持和帮助,不断发展壮大私营经济实力,增加非公有制经济在全县生产总值、财政收入和城镇就业人数上的比重。
  三是培育壮大服务业。我们要抓住境内交通条件改善、特种旅游业开发和人流物流不断增加的有利契机,加快发展交通运输业和宾馆、餐饮服务业,进一步扩大规模,提高档次和经营水平。大力发展现代物流业,鼓励各类经济组织投资农村商业设施建设,新建“楼兰”农副产品批发交易市场、依吞布拉克镇集贸市场、罗布泊镇饮食商贸服务一条街、瓦石峡乡集贸市场等工程。要进一步完善社区服务设施,鼓励发展家政服务业,为城乡居民提供方便快捷的生活服务。要积极推进信息、法律、金融、中介等现代服务业,全面提高服务行业的质量和效益。[Page]
  (六)深化体制改革,扩大对外开放,加快招商引资步伐
  一是继续深化体制改革,统筹区域协调发展。深化国有企业、财税、金融体制和土地管理制度改革,使其更好地服务于经济建设。进一步建立和完善开放、规范、有序的市场体系,整顿和规范市场经济秩序。大力开拓农村流通市场,促进城乡经济协调发展。加快推进行政管理体制改革,转变政府工作职能,建设服务型政府。坚决打破行政界限和条块分割,深入开展军地、兵地、油地共建活动,联手发展优势产品产业,互惠互利,协调发展,共同繁荣。
  二是实施互利共赢的全方位开放战略,继续加大招商引资力度。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念,建立健全招商引资长效激励约束机制、目标管理责任机制、重点项目联系机制、招商引资和项目建设奖惩机制,努力形成全县上下人人思招商,人人议招商,全民参与招商的浓厚氛围。按照州委“招商引资搞勘探,创新环境攀富亲”的要求,积极改善投资环境,重点围绕我县矿产资源勘探开发、红枣特色林果业基地建设,千方百计吸引国内外有实力的企业到我县来投资建设,不断把我县的优势矿产业、特色林果业做大做强。要突出体现“政府搭台,企业唱戏”,充分发挥企业在招商引资中的主体作用,有重点地做好以商招商、以商引商工作,采取上门招商、节会招商、网上招商等多种形式,主动走出去、请进来,对优势矿产、特色旅游、生态林果、水电交通、基础设施、农田水利、水产养殖和文化产业等进行全方位招商,积极吸引域外资本、技术及各类生产要素进入我县,打造全方位开放的新若羌。
  三、全面推进社会各项事业发展,努力构建和谐若羌
  精神文明和民主法制建设是全面建设小康社会的内在要求,更是我们坚持发展第一要务,加快经济发展的精神动力、智力支持和制度保证。我们必须围绕人的全面发展,大力加强社会主义民主政治和先进文化建设,促进物质文明、政治文明和精神文明的共同进步,努力构建和谐若羌。
  (一)坚持先进文化,着力推进文化创新
  坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。弘扬社会主义文化主旋律,大力发展先进文化。加强乡村文化阵地建设,积极开展丰富多彩的群众文化活动,不断满足人民群众对精神文化生活的需求。继续深化文明行业、文明社区、文明村镇和文明家庭等精神文明创建活动,不断提高各族群众的文明素质和城乡文明程度。广泛深入开展社会主义荣辱观宣传教育和实践活动,在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。以楼兰(文化)名县为目标,进一步加强楼兰、小河等特色历史文化的挖掘、整理、保护与开发利用工作,积极争取将若羌县更名为楼兰县;坚持“文化搭台、经济唱戏”,认真办好楼兰红枣文化节。始终坚持“三贴近”的要求,加大对内对外宣传力度,不断提升若羌的知名度和影响力。
  (二)坚持科教兴县,着力推进科技进步
  大力实施科教兴县战略,以争创“国家科技进步县”为目标,认真落实科技进步目标责任制。加大先进实用技术的推广力度,突出解决好红枣林果的品质改造、病虫害防治、果品保鲜等技术的研究和运用。大力开展以林果栽培为重点的实用技能绿色证书培训,全面推进极具若羌特色的素质教育,努力培养更多高素质人才和合格劳动者。始终把教育摆到优先发展的战略地位,按照上级部署,推动实施教育改革,加大教育投入,优化教育结构,推行“双语”教学,巩固“两基”成果。以组织未成年人参加社会实践活动为载体,进一步加强和改进未成年人思想道德建设,努力形成家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。认真落实国家有关政策,解决好城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题。
大力实施人才强县战略,以培养精通红枣栽培管理等实用技术的高技能人才为突破口,健全和完善高技能人才培养体系,加大对高技能人才的培养力度。坚持以能力和业绩为导向,建立和完善高技能人才考核、选拔和交流机制,推动劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。针对若羌各项事业发展的需要,引进急需人才,留住现有人才,培养后备人才,不断激发各类人才的创业积极性。[Page]
  (三)坚持协调发展,着力推进社会事业
  继续加大广播电视基础设施建设,以转变各族群众思想观念、引导各民族学习科学技术、共同增收致富和宣传各行各业先进典型为主要内容,办好县乡自办节目,推进广播电视数字化和网络化进程。结合“村村通”和“西新”工程,建好罗布泊镇、依吞布拉克镇、瓦石峡乡广播电视站。进一步理顺医疗卫生机构管理体制,加强公共卫生基础设施建设,完善公共卫生监测、疫病防治控制和医疗救助体系,提高对突发公共卫生事件的处置能力。进一步完善农村医疗卫生网络,积极争取国家项目和资金,抓好县医院改扩建、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室建设。全面推进农村新型合作医疗,加快建立新型合作医疗制度。保护残疾人合法权益,发展残疾人事业。高度重视民族传统体育项目的挖掘和发展,推进全民健身计划,广泛开展群众性体育活动。加大资源节约和环境保护力度,努力建设资源节约型和环境友好型社会。切实抓好人口与计划生育经常性工作,全面推进“少生快富”工程,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。加强外来人口管理,对于在农村有人供养、购买了土地和房屋,在城市有经营项目的人员,方可落户;对于进入我县开展劳务创收和其他外来无业人员,不得落户。
  (四)坚持扩大民主,着力推进政治文明
  按照“总揽全局,协调各方”的原则,进一步加强和改善对人大、政协的领导,支持人大、政协依照法律、章程独立负责、协调一致地开展工作。人大、政协机关领导和工作人员要继续发扬深入基层一线的好传统,在落实科学发展观、构建和谐社会的实践中提高工作能力,切实发挥好依法监督和民主监督等作用。各级组织要模范遵守法律,把坚持党的领导、发展人民民主和严格依法办事结合起来,实现党的主张和广大人民意志的统一。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织作为党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用,继续深入开展职工岗位技术比武、农村青年增收成才、农牧区妇女“三学三比”等实践活动,使其成为带领各级群团组织联系人民群众的重要组织者和实践者。加快推进依法治县进程,努力扩大和发展基层民主,全面实施党务公开、政务公开、村务公开和村民自治。深入开展民族团结进步活动,积极支持国防建设,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系和同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。全面贯彻党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进信访工作,从源头上预防和化解人民内部矛盾。高举维护祖国统一的旗帜,认真贯彻中央、自治区关于稳定工作的重大决策,以创建“平安若羌”为载体,切实加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,坚决防范和打击“三股势力”,全力维护安定团结的政治局面,努力构建和谐社会。
  四、以加强党的执政能力建设为重点,切实加强和改进党的建设
  完成五年战略目标,关键在人,核心在党组织。我们必须深入贯彻“三个代表”重要思想,以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面加强党的思想、组织和作风建设,使各级党组织和广大党员成为带领全县人民加快发展的战斗堡垒和先锋队。
  (一)加强党的思想建设,着力提高执政水平
  各级党组织要始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部,指导党建工作实践。要进一步完善和落实县委中心组和基层党委(党组)中心组学习制度,组织好党员领导干部的学习,注重在艰苦复杂的环境中锻炼干部,引导广大党员干部勇于创新、勤于实践、善于研究解决影响全局发展的主要矛盾和问题。要按照上级部署,继续深入开展党章及先进性教育活动,进一步增强各级党组织的执政意识,提高执政本领。各级领导干部要围绕提高理论和战略思维能力、贯彻科学发展观的能力、执行党的方针政策的实践能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力,加强自身学习,进一步在学以致用、用有所成上下功夫,做到真学、真懂、真信、真用。广大党员要紧紧围绕提高岗位实际工作能力、以城带乡实践能力,自觉加强党性修养,坚持全心全意为人民服务的宗旨,大力弘扬理论联系实际的学风,向群众和实践学习,坚持用“三个代表”重要思想来认识、解决生产发展和现实生活中面临的实际问题,扎扎实实地为实现建设社会主义新农村、全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。[Page]
  (二)加强党的组织建设,切实增强整体合力
  全县各级党组织必须始终坚持民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,健全党委内部议事制度,完善决策机制,推进决策科学化、民主化。坚持集体领导下的个人分工负责制,按照“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的要求,进一步增强各级班子的活力和团结统一,保证政令畅通和决策的有效实施。要切实加强基层党建工作,农村党建要按照我县新农村建设“十二好”要求,突出“双带一建”,着力培养“带头致富能力强、带领致富能力强”的村干部,切实肩负起建设社会主义新农村的历史重任,认真解决好“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”和“照章理事”的问题,配强乡村两级班子,特别是要配强村党支部书记,积极推行村党支部书记兼任村委会主任,大力提倡“两委”成员交叉任职,切实增强村级班子的合力;加强以集体枣园建设、提高经济效益为重点的集体资产的管理,严格追究对集体资产不负责任的行为,切实改变乡村存在的经济聚财能力弱、损害无问责的状况,进一步发展壮大集体经济;不断健全村级党组织领导的村民自治机制,建立让党员经常受教育,使农民长期得实惠的有效途径。机关党建要突出“务实亲民”,继续坚持“围绕中心、服务大局”,充分发挥政治核心作用,以转变职能、改进作风、提高效率为重点,广泛开展“一岗双责三服务”(即本职岗位,工作能力、支农能力,做好事、办实事、解难事)主题实践活动,努力建设“学习、服务、高效、创新、廉洁”五型机关,打造“亲民政府”。企业党组织要突出“发展惠民”,充分发挥广大职工的积极性、主动性和创造性,团结带领广大职工完成企业改革和机制转换、挖潜增效的各项任务。社区党组织要突出“服务便民”,以服务群众为根本,不断提升为群众服务和城市管理的水平,努力构建城镇社区党建工作新格局。高度重视非公有制经济党建工作,不断扩大党建工作覆盖面。
  坚持以提高素质、增强党性、发挥作用为目标,做好党员教育、发展和管理工作,重点做好在工人、农民、知识分子、干部和生产、工作一线、青年中发展党员工作,注重在妇女和少数民族中发展党员,抓好在其它社会阶层特别是非公有制经济组织先进分子中发展党员工作。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步改进和完善干部考察工作。要把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准,作为评价干部的基本依据。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方法,突出综合考核评价,力求深入了解干部德才素质,全面、系统、客观、公正地考察干部。要注重考察干部的理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署的情况,注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实和心理素质等方面的情况,注重考察干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的表现,注重考察干部践行社会主义荣辱观的情况和在群众中的口碑,严把选人用人关。进一步深化干部人事制度改革,认真贯彻《公务员法》和以公论看干部、以实绩看高低、以发展论英雄的干部任用机制,把依靠科技致富实用技能强、执行政策依法办事能力强、化解矛盾促进和谐本领强、艰苦奋斗务实创造本领强的干部选拔到各级领导岗位上来,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的创业氛围。要扩大公开选拔领导干部范围,加大年轻干部培养选拔力度,高度重视启用在各行各业中业绩突出的各类专业技术干部,注重各年龄段干部的培养,积极选拔使用少数民族干部、妇女干部和非党干部。要认真贯彻《干部教育培训工作条例(试行)》,制定干部教育培训规划,把新农村建设实践活动作为干部培训,特别是中青年干部和后备干部培训的重要内容,不断提高干部队伍整体素质。要高度重视老干部和老龄工作,全面落实老干部的政治和生活待遇,尽力帮助老干部解决实际问题,充分发挥他们的积极作用。[Page]
  (三)加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争
  坚持反腐倡廉战略方针,以改革和制度建设为重点,进一步贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一是高度重视党风廉政建设和反腐倡廉教育。各级党组织要把学习贯彻党章和社会主义荣辱观及推动贯彻科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,教育和引导广大干部尤其是各级领导干部,进一步牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,始终牢记“八荣八耻”,注重党性锻炼,提高道德修养,增强廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是突出反腐败工作重点。坚持以制度为根本,用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人,从源头上堵住产生腐败的漏洞。坚持抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风等重点工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,通过深化改革、加强教育、强化监督,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。三是认真开展治理商业贿赂工作。强化监督检查,完善制度措施,创新发展环境,建立健全防治商业贿赂的长效机制。四是认真落实党风廉政建设责任制。继续把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理,明确领导责任,加强监督检查,落实责任追究制度和奖惩措施,坚持一级抓一级,层层抓落实,促进党风政风的明显好转。同时,切实加强农村基层党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。
  (四)加强党的作风建设,求真务实,真抓实干,全力以赴抓好工作落实
  始终牢记党的根本宗旨,牢固树立群众观点,重大问题和重要事务都要同群众商量,取得群众的同意和支持。继续深入开展包联帮扶等活动,全心全意为群众谋大事、办实事、干好事。要大兴调查研究之风,千方百计前移工作重心,深入基层,与群众打成一片,倾听群众呼声,关心群众疾苦,做到情况在一线了解,情感在一线沟通,措施在一线促进,切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级党组织必须把埋头苦干、竭尽全力抓落实作为一切工作的着力点,始终坚持以经济建设为中心,及时研究解决发展中的重大问题和突出矛盾,加快推进“两大战略”、“三大开发”进程。广大党员干部尤其是领导干部,要树立强烈的事业心和高度的责任感,坚持求真务实、重实际、说实话、办实事、求实效,把求真务实体现到具体工作中去,把建设社会主义新农村、构建和谐社会的立足点放到真抓实干上,切实做到:明确目标抓落实、突出重点抓落实、创新举措抓落实、强化责任抓落实、提高能力抓落实、严格督查抓落实、完善考核抓落实、健全奖惩抓落实、树立导向抓落实、改进作风抓落实,真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,力戒浮躁之气,根除漂浮之疾,狠刹虚假之风,大力弘扬“若羌”精神,以求真务实的作风、造福人民的理想、勇于开拓的胆识、一往无前的决心、只争朝夕的精神,把若羌各项建设事业继续推向前进。
  回首过去,成果丰硕;展望未来,任重道远。我们既具备加快发展的外部环境,又蕴含着加快发展的巨大潜力。随着“两大战略”、“三大开发”向纵深推进以及社会主义新农村的全面建设,今后五年我县将建成20万亩优质红枣生产基地,农村经济得到快速发展,农村面貌得到极大改观,农牧民人均收入在全州率先突破10000元大关,第一产业增加值达到2.08亿元;罗布泊钾盐开发年产量达到120万吨规模,同时阿尔金山矿产资源、塔东油气实现大规模开发,第二产业增加值达到5.9亿元;随着若羌境内315国道改造和若羌—哈密的省道建设以及国家规划今后四条铁路的建设,若羌县城将成为名副其实的塔东枢纽重镇、特种旅游基地和罗布泊钾盐、塔东油气、阿尔金山矿业旅游三大资源开发的后勤保障中心,第三产业实现突飞猛进发展,第三产业增加值可达到2.18亿元。通过一、二、三产业的协调发展,全县生产总值达到10.16亿元,人均GDP达30500元,较2000年翻一番半以上,人民生活水平全面达到小康,彻底改变若羌面积大县、资源大县,经济小县、财政穷县的局面,努力建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新若羌。[Page]
  同志们,未来五年,是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的关键时期,也是我县实施追赶型跨越式发展的关键时期,任务光荣而艰巨,意义重大而深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,沿着十六大、十六届五中全会指引的方向,在州委、州人民政府的正确领导下和新一届若羌县委的团结带领下,进一步继承和发扬“真诚团结,开拓创新,艰苦奋斗,排难而进”的若羌精神,树立和落实科学发展观,依靠全县人民的智慧和力量,纵深推进“两大战略”、“三大开发”,促进经济社会全面协调可持续发展,为实现建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标而努力奋斗!

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